归纳中国古代历朝的政治制度及作用
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古代中国的政治制度”知识点归纳
廿氏春秋
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一、中国早期政治制度的特点
一、夏商的政治形式
1、早期“国家”的出现：
（1）时间与地区：距今大约五千年前，随着农耕经济的发展，黄河流域和长江流域的原始居民开始迈入早期国家起源的历史阶段。
（2）标志：金属器具的使用、贫富分化的产生、文字的成熟、城的出现和礼制的初步形成。
（3）政治形势：传说中的黄帝以战争手段平定四方，安抚万民，又分置官员，确定了初步的政治管理秩序。
2、夏商政治文化：
（1）夏朝：王位世袭制的形成，政治权力由“传贤”演化为“传子”，“家天下”的制度由此开始，宗族关系从此成为基本的政治关系。（《礼记》中记录了孔子的一段话，其大意是：往古的“大同”时代，“天下为公”；现在的“小康时代”，则是“天下为家”。这说明了从“天下为公”到“家天下”的大致演化过程。）
（2）商朝：商代贵族以血缘为纽带，实行宗法制；神权和王权的密切结合。
二、西周分封制
1、前提：在牧野一战中，周击败了商王朝的军队主力，建立了西周。
2、内容：
（1）周武王将子弟和功臣分封于各地，使他们成为各领一方的诸侯。
（2）诸侯的权力与义务：诸侯国在封国内享有世袭统治权，对周天子定期朝贡并提供军赋和力役。
3、分封对象：子弟、功臣和亲周的商朝旧贵族。
4、评价：西周的分封制有利于稳定当时的政治秩序，但后来随着实力的变化，诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，从而使周天子的权威逐渐削弱。
5、瓦解：受封的诸侯权力较大，享有相当大的独立性。随着诸侯国实力的不断增强，王权衰弱，分封制走向崩溃。
三、西周的宗法制
1、渊源：有原始社会的父系家长制直接演变而来。
2、目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
3、实质：是按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系的一种等级制度。
4、核心：嫡长子继承
5、内容：
（1）同宗族内部最高权力地位的传承以嫡长子继承制为原则；
（2）确立大宗、小宗的体系；
（3）形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”的宗法等级。
6、特点：
（1）按照血缘宗族关系的亲疏来分配政治权力；
（2）将血缘关系纽带同政治关系结合起来，是“国”和“家”的统一。
7、维护工具：礼乐制度
8、影响（评价）：
（1）积极：在当时保证了贵族在政治上的垄断地位，有利于政治集团内部的稳定和团结。对后世，使人们形成了一种孝悌观念，利于培养中华民族尊老爱幼的传统美德。
（2）消极：对中国封建社会来说，中国封建政治呈现宗法色彩，表现为等级制、绝对的君臣隶属原则、极端的皇权主义、亲贵合一、裙带作风、反智主义倾向等。
二、走向“大一统”的秦汉政治
一、“六王毕，四海一”
1、统一条件：
客观上：
（1）政治：长期割据战乱，百姓渴望安定和平，统一是人心所向。
（2）经济：生产力水平逐渐提高，商鞅变法后，秦国的实力最强。
（3）思想：法家的思想强调统一和中央集权，对秦的统一起了促进作用。
主观上：
个人：秦王嬴政雄才大略、善于用人。
2、统一经过：从公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭了东方六国，结束了春秋战国以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。
3、版图拓展：
（1）北方：将军蒙恬率军北击匈奴，收回了河套地区；修筑长城和“直道”，加强北部边防。
（2）南方：开凿了沟通湘水和漓水的灵渠，统一岭南，设置郡。
（3）西南：在西南夷，开辟“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏。这是该地区进入中原统一政权版图的开始。
4、意义：不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体格局的形成。
二、海内为郡县
1、实行：秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度。
2、结构（内容）：
（1）“郡”是直属于中央的地方行政区划。“郡”设郡守、郡尉、监狱史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。
（2）“县”隶属于郡。
（3）设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”。
（4）“县”级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。
（5）负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。
3、特征：郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
4、意义：郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
5、汉代地方制度：西汉王朝继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王而形成“郡”、“国”并存局面，后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。
三、百官公卿
1、秦朝中央政权的基本结构：
（1）皇帝制：秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位，总揽全国政治、经济、军事大权，并世代相传。
（2）三公九卿制：
①“三公”：丞相——协助皇帝处理政事；太尉——主管军事；御史大夫——丞相的助手，负责监察系统。
②“九卿”：奉常——主管宗庙礼仪和教育事务；郎中令——主管宫廷警卫；卫尉——主管宫门屯卫；太仆——主管宫廷舆马；廷尉——主管司法；典客——主管少数民族及外交事务；宗正——主管皇室事务；治粟内史——主管国家财政；少府——主管皇室财政。
（3）朝议制度：“三公”与诸卿以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据。这是在君主专制制度之下减少决策失误的有效途径。但是秦始皇晚年，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。
2、历史影响：
（1）积极：彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝的基础。对此后两千多年的中国政治制度产生了重要影响。
（2）消极：秦王朝依靠皇帝的专制权威，加强了对人民的压榨，使人民的处境日趋恶劣，造成阶级矛盾迅速激化。秦王朝统治十几年后土崩瓦解。
3、西汉的官僚制度：
（1）继承：西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。
（2）发展：汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。这对国家政权的巩固，防止地方分裂势力的发展，有着重大的意义。
三、君主专制政体的演进与强化
一、法令出一
1、创立：秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。
2、特点与演变：
（1）皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
（2）在君主专制体制下，皇权带有独断性、随意性的特点，往往影响封建国家一系列重要的政治决策。国家变成一个人的国家，政治成为一个人的政治。
（3）后来，历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
（4）君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。
二、君权和相权
1、君权与相权的矛盾：中国古代王朝的丞相或职务相当的高级官员，他们是帝王的政治助手。在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取限制相权的方式独揽行政大权。
2、历代限制相权的措施：
（1）汉：
①汉武帝频繁更换丞相。
②汉武帝特意从身份地位的士人中破格选用人才，参与国家政治中枢的主要决策，让他们能够随侍左右，参议要政。皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也往往参议机要。于是，与以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构“外朝”相对应的“中朝”（又称“内朝”，由皇帝左右的亲信近臣构成）得以形成。“中朝”在宫廷之内对重要政事先做出决策。
（2）唐：措施：中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。当时，在门下省还设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。后来，凡参加政事堂议会的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。
（3）宋：设中书门下（习称政事堂），为行政机构，长官称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”，职务相当于宰相。为了分散宰相的权利，曾增设“参知政事”，作为副宰相。设枢密院，管军事，长官为枢密使。设三司以总理财政，长官为三司使。
（4）元：元朝中央政府的组织大都沿用宋制。
3、历代帝王限制相权的目的：
（1）防范宰相擅权。
（2）力求加强统治、提高行政效率。
（3）弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
三、中国古代王朝的监察体制
1、演变：
（1）秦朝：监察机构的设置，在秦代已经受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
（2）汉武帝时代：全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。
（3）西汉时期：中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。
（4）唐代：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。
（5）宋朝：提点刑狱司是专职监察邢狱的官员。
（6）元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。
2、评价：
（1）积极：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
（2）消极：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。
四、选官制度的历史变化
1、中国古代选官制度的演进：中国古代选官制度的演进大体经过了“世官制”、“察举制”和“科举制”三个阶段。
2、主要选官制度：
（1）“世官制”：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。
（2）“察举制”：
①含义：则是由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度；
②演变：魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。九品官人法又称九品中正制。地方行政部门设置“中正”，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。“中正”所评定的品级，成为授官的依据。
③评价：察举制度虽然在当时看来比较完善，但是无论从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
（3）“科举制”：
①含义：考试的选官制度。（从隋朝创立科举制开始，科举制成为历朝主要的选官制度。）
②评价：
A. 进步性：
a.破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治阶级的基础；
b.提高了行政效率；
c.有益于社会重学风气的形成；
d.以严格的考试作为选官方式，从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性。
B. 局限性:
a.科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清时期的八股取士，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人；
b.科举制其实是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。
五、行省的设置
1、地方行政区划的变迁：
（1）秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设立了州。
（2）唐代为道、州、县三级。
（3）宋代的地方行政机构设置则为路、州、县。
（4）元代的地方行政区划依次为行省、路、府、州、县。
（5）元后，我国依然沿用行省的设置。
2、行省的设置：
（1）创立：元代确立了以中书省作为地方常设行政机构的制度。
（2）内容：全国分设十个行中书省（行省），即陕西行省、甘肃行省、辽阳行省、河南江北行省、四川行省、云南行省、湖广行省、江浙行省、江西行省、岭北行省。在这十大行政区域之外，还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖的“腹里”，一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。
（3）管理：
①行省成为最高地方行政区划的名称，行使权力时受到中央的节制。
②各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。
③没有来自中央的召旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。
④此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职。
⑤为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制。
（4）宣政院：元代管理全国佛教和藏族军民政教事务的中央官署。
（5）评价（意义）：行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义，对后世影响深远。
四、专制时代晚期的政治形态
一、内阁制度的形成
1、背景：
（1）明太祖朱元璋鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训，正式下令罢除丞相职位，使吏、户、礼、兵、刑、工六部直接隶属于皇帝，并且明确宣布成为定制。丞相制度永远被废弃。
（2）朱元璋废除丞相职位，达到了高度集权的目的，然而又导致了繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。
2、确立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。
3、职权：
（1）内阁起初以官位较低的官员入午门内的文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。
（2）内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，然而它始终没有取得法定的地位，始终不是中央以及正式的行政机构，其职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司。
4、影响：加强了皇权；后以司礼监的太监予以牵制，宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁，是导致明代政治日益黑暗的重要原因。
二、军机处
1、军机处的设置
（1）设置：
①原因：清朝雍正年间，为适应西北军务的需要，始设军机房，不久改名军机处。
②权力：由单纯处理军务逐步扩大到处理其他政务。
（2）地位：军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。
（3）特点：
①军机大臣均由皇帝钦定，只能秉承皇帝旨意办事（跪受笔录、上传下达），因而军政大权进一步集中到皇帝手中。
②军机处机构简单，人员精干，有官而无吏，办事效率较高。
③地处内廷，外界干扰少，但政治决策封闭性的特征也更为明显。
（4）影响：
①军机处的设立，进一步加强了君主专制制度，使专制主义中央集权达到顶峰。
②其建立与密折制的推行，明显提高了中央政府的行政效率。
2、明清以来的政治趋势：中央集权逐步加强，而地方的政治自主性和能动性则越来越受到压抑。
三、清朝的边疆政策
1、概况：清朝康熙、雍正、乾隆时期，统治者为稳定和巩固国家疆域进行了不懈的努力，近代中国的版图在这一阶段基本奠定。
2、清朝边疆政策的基本原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
3、作用：安定了边疆地区。
4、清朝疆域：18个省，5个将军辖区（伊犁将军辖区、乌里雅苏台将军辖区、黑龙江将军辖区、吉林将军辖区、盛京将军辖区），2个办事大臣辖区（西藏办事大臣辖区、青海办事大臣辖区）。
5、主要机构：清朝中央设有主管边疆的民族事务机构——理藩院，其地位与六部相同。（理藩院起初只是管理蒙古事务，后来也负责新疆和西藏的行政、赋税、兵刑、户口、宗教等事务。）
6、重大举措：
（1）对于边疆地区的交通建设和军事防卫，中央政府也给予了特殊的重视。
（2）清朝对蒙古、西藏和新疆地区的统治，都取得了显著的成果。
7、影响：
（1）有利于巩固统一多民族国家的发展。
（2）有利于当地经济的发展和繁荣，促进当地少数民族汉化。
（3）有利于巩固中央的政治。
8、“改土归流”
（1）实行：元代在西南地区（主要指云南、广西、贵州、四川南部地区）实行土司制度。（当地贵族的首领称为土司。）
（2）改土归流：
①从明代开始，已经出现废除土司以实行流官统治的做法。（第一个：明成祖、贵州的一个土司）
②到了清代，特别是雍正年间，在西南地区大规模实行“改土归流”。
③乾隆时期，大部分土司被废除，改为流官统治。
（3）影响：大大强化了中央政府的统治。
廿氏春秋
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一、中国早期政治制度的特点
一、夏商的政治形式
1、早期“国家”的出现：
（1）时间与地区：距今大约五千年前，随着农耕经济的发展，黄河流域和长江流域的原始居民开始迈入早期国家起源的历史阶段。
（2）标志：金属器具的使用、贫富分化的产生、文字的成熟、城的出现和礼制的初步形成。
（3）政治形势：传说中的黄帝以战争手段平定四方，安抚万民，又分置官员，确定了初步的政治管理秩序。
2、夏商政治文化：
（1）夏朝：王位世袭制的形成，政治权力由“传贤”演化为“传子”，“家天下”的制度由此开始，宗族关系从此成为基本的政治关系。（《礼记》中记录了孔子的一段话，其大意是：往古的“大同”时代，“天下为公”；现在的“小康时代”，则是“天下为家”。这说明了从“天下为公”到“家天下”的大致演化过程。）
（2）商朝：商代贵族以血缘为纽带，实行宗法制；神权和王权的密切结合。
二、西周分封制
1、前提：在牧野一战中，周击败了商王朝的军队主力，建立了西周。
2、内容：
（1）周武王将子弟和功臣分封于各地，使他们成为各领一方的诸侯。
（2）诸侯的权力与义务：诸侯国在封国内享有世袭统治权，对周天子定期朝贡并提供军赋和力役。
3、分封对象：子弟、功臣和亲周的商朝旧贵族。
4、评价：西周的分封制有利于稳定当时的政治秩序，但后来随着实力的变化，诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，从而使周天子的权威逐渐削弱。
5、瓦解：受封的诸侯权力较大，享有相当大的独立性。随着诸侯国实力的不断增强，王权衰弱，分封制走向崩溃。
三、西周的宗法制
1、渊源：有原始社会的父系家长制直接演变而来。
2、目的：巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
3、实质：是按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系的一种等级制度。
4、核心：嫡长子继承
5、内容：
（1）同宗族内部最高权力地位的传承以嫡长子继承制为原则；
（2）确立大宗、小宗的体系；
（3）形成“周天子——诸侯——卿大夫——士”的宗法等级。
6、特点：
（1）按照血缘宗族关系的亲疏来分配政治权力；
（2）将血缘关系纽带同政治关系结合起来，是“国”和“家”的统一。
7、维护工具：礼乐制度
8、影响（评价）：
（1）积极：在当时保证了贵族在政治上的垄断地位，有利于政治集团内部的稳定和团结。对后世，使人们形成了一种孝悌观念，利于培养中华民族尊老爱幼的传统美德。
（2）消极：对中国封建社会来说，中国封建政治呈现宗法色彩，表现为等级制、绝对的君臣隶属原则、极端的皇权主义、亲贵合一、裙带作风、反智主义倾向等。
二、走向“大一统”的秦汉政治
一、“六王毕，四海一”
1、统一条件：
客观上：
（1）政治：长期割据战乱，百姓渴望安定和平，统一是人心所向。
（2）经济：生产力水平逐渐提高，商鞅变法后，秦国的实力最强。
（3）思想：法家的思想强调统一和中央集权，对秦的统一起了促进作用。
主观上：
个人：秦王嬴政雄才大略、善于用人。
2、统一经过：从公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭了东方六国，结束了春秋战国以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。
3、版图拓展：
（1）北方：将军蒙恬率军北击匈奴，收回了河套地区；修筑长城和“直道”，加强北部边防。
（2）南方：开凿了沟通湘水和漓水的灵渠，统一岭南，设置郡。
（3）西南：在西南夷，开辟“五尺道”，并在其中部分地区任命官吏。这是该地区进入中原统一政权版图的开始。
4、意义：不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体格局的形成。
二、海内为郡县
1、实行：秦始皇采纳李斯的建议，确定以郡县制作为中央控制地方的制度。
2、结构（内容）：
（1）“郡”是直属于中央的地方行政区划。“郡”设郡守、郡尉、监狱史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。
（2）“县”隶属于郡。
（3）设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”。
（4）“县”级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。
（5）负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。
3、特征：郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
4、意义：郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
5、汉代地方制度：西汉王朝继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王而形成“郡”、“国”并存局面，后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。
三、百官公卿
1、秦朝中央政权的基本结构：
（1）皇帝制：秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位，总揽全国政治、经济、军事大权，并世代相传。
（2）三公九卿制：
①“三公”：丞相——协助皇帝处理政事；太尉——主管军事；御史大夫——丞相的助手，负责监察系统。
②“九卿”：奉常——主管宗庙礼仪和教育事务；郎中令——主管宫廷警卫；卫尉——主管宫门屯卫；太仆——主管宫廷舆马；廷尉——主管司法；典客——主管少数民族及外交事务；宗正——主管皇室事务；治粟内史——主管国家财政；少府——主管皇室财政。
（3）朝议制度：“三公”与诸卿以“朝议”等方式讨论国家军政要务，成为皇帝裁决的依据。这是在君主专制制度之下减少决策失误的有效途径。但是秦始皇晚年，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。
2、历史影响：
（1）积极：彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝的基础。对此后两千多年的中国政治制度产生了重要影响。
（2）消极：秦王朝依靠皇帝的专制权威，加强了对人民的压榨，使人民的处境日趋恶劣，造成阶级矛盾迅速激化。秦王朝统治十几年后土崩瓦解。
3、西汉的官僚制度：
（1）继承：西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。
（2）发展：汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。这对国家政权的巩固，防止地方分裂势力的发展，有着重大的意义。
三、君主专制政体的演进与强化
一、法令出一
1、创立：秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。
2、特点与演变：
（1）皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策，都决定于皇帝一人的意志。
（2）在君主专制体制下，皇权带有独断性、随意性的特点，往往影响封建国家一系列重要的政治决策。国家变成一个人的国家，政治成为一个人的政治。
（3）后来，历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
（4）君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。
二、君权和相权
1、君权与相权的矛盾：中国古代王朝的丞相或职务相当的高级官员，他们是帝王的政治助手。在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取限制相权的方式独揽行政大权。
2、历代限制相权的措施：
（1）汉：
①汉武帝频繁更换丞相。
②汉武帝特意从身份地位的士人中破格选用人才，参与国家政治中枢的主要决策，让他们能够随侍左右，参议要政。皇帝亲自任命和直接指挥的高级将领也往往参议机要。于是，与以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构“外朝”相对应的“中朝”（又称“内朝”，由皇帝左右的亲信近臣构成）得以形成。“中朝”在宫廷之内对重要政事先做出决策。
（2）唐：措施：中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。当时，在门下省还设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。后来，凡参加政事堂议会的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。
（3）宋：设中书门下（习称政事堂），为行政机构，长官称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”，职务相当于宰相。为了分散宰相的权利，曾增设“参知政事”，作为副宰相。设枢密院，管军事，长官为枢密使。设三司以总理财政，长官为三司使。
（4）元：元朝中央政府的组织大都沿用宋制。
3、历代帝王限制相权的目的：
（1）防范宰相擅权。
（2）力求加强统治、提高行政效率。
（3）弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
三、中国古代王朝的监察体制
1、演变：
（1）秦朝：监察机构的设置，在秦代已经受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
（2）汉武帝时代：全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。
（3）西汉时期：中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。
（4）唐代：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。
（5）宋朝：提点刑狱司是专职监察邢狱的官员。
（6）元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。
2、评价：
（1）积极：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
（2）消极：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。
四、选官制度的历史变化
1、中国古代选官制度的演进：中国古代选官制度的演进大体经过了“世官制”、“察举制”和“科举制”三个阶段。
2、主要选官制度：
（1）“世官制”：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。
（2）“察举制”：
①含义：则是由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度；
②演变：魏晋南北朝时期，以九品官人法为基础选拔官吏。九品官人法又称九品中正制。地方行政部门设置“中正”，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。“中正”所评定的品级，成为授官的依据。
③评价：察举制度虽然在当时看来比较完善，但是无论从考选的对象和内容，还是从考选的方式和程序来看，都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
（3）“科举制”：
①含义：考试的选官制度。（从隋朝创立科举制开始，科举制成为历朝主要的选官制度。）
②评价：
A. 进步性：
a.破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治阶级的基础；
b.提高了行政效率；
c.有益于社会重学风气的形成；
d.以严格的考试作为选官方式，从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性。
B. 局限性:
a.科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清时期的八股取士，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人；
b.科举制其实是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。
五、行省的设置
1、地方行政区划的变迁：
（1）秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设立了州。
（2）唐代为道、州、县三级。
（3）宋代的地方行政机构设置则为路、州、县。
（4）元代的地方行政区划依次为行省、路、府、州、县。
（5）元后，我国依然沿用行省的设置。
2、行省的设置：
（1）创立：元代确立了以中书省作为地方常设行政机构的制度。
（2）内容：全国分设十个行中书省（行省），即陕西行省、甘肃行省、辽阳行省、河南江北行省、四川行省、云南行省、湖广行省、江浙行省、江西行省、岭北行省。在这十大行政区域之外，还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖的“腹里”，一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。
（3）管理：
①行省成为最高地方行政区划的名称，行使权力时受到中央的节制。
②各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。
③没有来自中央的召旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。
④此外，行省官员还要定期觐见皇帝，向皇帝述职。
⑤为了保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时还采取省官互迁等形式加以控制。
（4）宣政院：元代管理全国佛教和藏族军民政教事务的中央官署。
（5）评价（意义）：行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义，对后世影响深远。
四、专制时代晚期的政治形态
一、内阁制度的形成
1、背景：
（1）明太祖朱元璋鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训，正式下令罢除丞相职位，使吏、户、礼、兵、刑、工六部直接隶属于皇帝，并且明确宣布成为定制。丞相制度永远被废弃。
（2）朱元璋废除丞相职位，达到了高度集权的目的，然而又导致了繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。
2、确立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。
3、职权：
（1）内阁起初以官位较低的官员入午门内的文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐渐提高。
（2）内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，然而它始终没有取得法定的地位，始终不是中央以及正式的行政机构，其职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司。
4、影响：加强了皇权；后以司礼监的太监予以牵制，宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁，是导致明代政治日益黑暗的重要原因。
二、军机处
1、军机处的设置
（1）设置：
①原因：清朝雍正年间，为适应西北军务的需要，始设军机房，不久改名军机处。
②权力：由单纯处理军务逐步扩大到处理其他政务。
（2）地位：军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。
（3）特点：
①军机大臣均由皇帝钦定，只能秉承皇帝旨意办事（跪受笔录、上传下达），因而军政大权进一步集中到皇帝手中。
②军机处机构简单，人员精干，有官而无吏，办事效率较高。
③地处内廷，外界干扰少，但政治决策封闭性的特征也更为明显。
（4）影响：
①军机处的设立，进一步加强了君主专制制度，使专制主义中央集权达到顶峰。
②其建立与密折制的推行，明显提高了中央政府的行政效率。
2、明清以来的政治趋势：中央集权逐步加强，而地方的政治自主性和能动性则越来越受到压抑。
三、清朝的边疆政策
1、概况：清朝康熙、雍正、乾隆时期，统治者为稳定和巩固国家疆域进行了不懈的努力，近代中国的版图在这一阶段基本奠定。
2、清朝边疆政策的基本原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
3、作用：安定了边疆地区。
4、清朝疆域：18个省，5个将军辖区（伊犁将军辖区、乌里雅苏台将军辖区、黑龙江将军辖区、吉林将军辖区、盛京将军辖区），2个办事大臣辖区（西藏办事大臣辖区、青海办事大臣辖区）。
5、主要机构：清朝中央设有主管边疆的民族事务机构——理藩院，其地位与六部相同。（理藩院起初只是管理蒙古事务，后来也负责新疆和西藏的行政、赋税、兵刑、户口、宗教等事务。）
6、重大举措：
（1）对于边疆地区的交通建设和军事防卫，中央政府也给予了特殊的重视。
（2）清朝对蒙古、西藏和新疆地区的统治，都取得了显著的成果。
7、影响：
（1）有利于巩固统一多民族国家的发展。
（2）有利于当地经济的发展和繁荣，促进当地少数民族汉化。
（3）有利于巩固中央的政治。
8、“改土归流”
（1）实行：元代在西南地区（主要指云南、广西、贵州、四川南部地区）实行土司制度。（当地贵族的首领称为土司。）
（2）改土归流：
①从明代开始，已经出现废除土司以实行流官统治的做法。（第一个：明成祖、贵州的一个土司）
②到了清代，特别是雍正年间，在西南地区大规模实行“改土归流”。
③乾隆时期，大部分土司被废除，改为流官统治。
（3）影响：大大强化了中央政府的统治。
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1.发展历程：
战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制，初步确立了君主集权的政治体制。
秦朝正式建立：秦始皇统一中国后，正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝，总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察；地方实行郡县制。
西汉巩固：汉武帝解决了王国问题，实行“罢黜百家、独尊儒术”，确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础。
隋唐完善：创立科举制，有利于选拔人才，提高行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。
北宋加强：北宋初年，“杯酒释兵权”解决兵权的问题；将地方的政权、财权和军权收归中央。中央集权制度进一步加强。
元朝新发展：为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。
明清达到顶峰（衰落）：明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；设立厂卫特务机构；实行八股取士。清朝沿用明制，设军机处，大兴文字狱。专制主义中央集权制度达到
顶峰。
评价：
（一）双重作用。积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。如：秦朝、清朝前期维护国家统一。②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。如秦朝修筑长城、隋朝开凿大运河。③在统一的环境下，有利于各民族的融合，又利于各地的经济文化交流。如元朝的民族融合。消极作用：①专制容易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。如秦朝暴政。②思想上表现为独尊一家，钳制了思想，束缚了文化。如汉朝“罢黜百家，独尊儒术”、清朝“文字狱”。③在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。如明清时期。
2.特点：
1、夏商周时期我国政治制度的主要内容是宗法制，这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制。
2、秦国统一了六国后建立了秦朝。秦朝创立了封建专制主义中央集权制度，初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭，实行俸禄制度，由皇帝任免；官职有明确分工，既互相配合，又相互牵制。
3、“汉承秦制”，由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展，主要呈现以下特点：皇权不断加强，相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
4、明清时期，转制主义中央集权制度发展到顶峰，主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省，设三司，直接隶属中央，中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱，八股取士，思想文化专制不断加强。
战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制，初步确立了君主集权的政治体制。
秦朝正式建立：秦始皇统一中国后，正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝，总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察；地方实行郡县制。
西汉巩固：汉武帝解决了王国问题，实行“罢黜百家、独尊儒术”，确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础。
隋唐完善：创立科举制，有利于选拔人才，提高行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。
北宋加强：北宋初年，“杯酒释兵权”解决兵权的问题；将地方的政权、财权和军权收归中央。中央集权制度进一步加强。
元朝新发展：为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。
明清达到顶峰（衰落）：明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；设立厂卫特务机构；实行八股取士。清朝沿用明制，设军机处，大兴文字狱。专制主义中央集权制度达到
顶峰。
评价：
（一）双重作用。积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。如：秦朝、清朝前期维护国家统一。②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。如秦朝修筑长城、隋朝开凿大运河。③在统一的环境下，有利于各民族的融合，又利于各地的经济文化交流。如元朝的民族融合。消极作用：①专制容易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。如秦朝暴政。②思想上表现为独尊一家，钳制了思想，束缚了文化。如汉朝“罢黜百家，独尊儒术”、清朝“文字狱”。③在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。如明清时期。
2.特点：
1、夏商周时期我国政治制度的主要内容是宗法制，这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制。
2、秦国统一了六国后建立了秦朝。秦朝创立了封建专制主义中央集权制度，初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭，实行俸禄制度，由皇帝任免；官职有明确分工，既互相配合，又相互牵制。
3、“汉承秦制”，由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展，主要呈现以下特点：皇权不断加强，相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
4、明清时期，转制主义中央集权制度发展到顶峰，主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省，设三司，直接隶属中央，中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱，八股取士，思想文化专制不断加强。
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