Question

求法律高手

本人在看法律书，有一事不解，书上说 只有国务院可以制定条例，那为什么还有自治条例？还有地方上也可以常见到条例的文件，这是不是矛盾？

Answer 1

首先，国务院制定的条例与自治条例完全不是一个概念。
国务院的条例是指国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一。
自治条例不是分开理解的，是一个专有名词。它是指由民族自治地方的人民代表大会制定的、有关本地方实行区域自治的组织和活动原则、自治机关的构成和职权等内容的综合性的规范性文件。它是自治地区特殊的法规。
可以这样理解，国务院发布的条例可以约束全国范围，而自治条例只能在自己的自治范围内适用。
地方所见到的条例都是国务院下达给他们的。

Answer 2

如果 书上的原话是“只有国务院可以制定条例”，那么这种说法是不确切的。应该说只能国务院可以制定 行政法规。而地方性法规也有使用“条例”为名称 的，如《上海市劳动合同条例》。另外民族自治地方的人大也可以制定自治条例 和单行条例 ，对法律、行政法规作出补充或变通 规定。

Answer 3

条例属于行政法规的一种形式。
民族自治地方机关可以制定自治条例。自治条例是依据宪法和民族地方自治法授权由自治地省级人大制定的。
两者不矛盾，属于法律体系的不同层面。

Answer 4

那是书上说的不对。市级以上人民政府和人大均可制定地方条例。