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西汉建立之初，面临着社会混乱、经济凋敝和边境不宁三大社会问题。当时，一些异姓王割地称雄，对国家统一和中央集权构成了威胁。大量编户农民变成了脱离什伍控制的流亡者。“户口可得而数者，十载二三”。（《汉书·功臣表》）谷物缺乏，粮价昂贵，荥阳、关中一带，“斛米竟值万钱”。（《史记·平准书》）朝廷财政紧张，“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”。（《汉书·食货志》）匈奴不断南下侵扰，威胁着西汉的安宁。为摆脱这种内忧外患的困境，寻求长治久安之策。刘邦首先让臣下对秦亡教训进行了总结。其中，士人陆贾写的秦朝以及前朝历代兴亡的经验教训的文章，得到刘邦的赏识。陆贾根据黄老学说，结合当时的实际情况，共写出12篇论文。他认为：“秦非不欲为治，然失之者乃举措暴众，而用刑太极故也”。论文中强调：“事逾繁，天下逾乱；法逾滋，而奸逾炽；兵马益设而敌人逾多。”因而他主张不可“极武”，不能“用刑太极”，而要“文、武并用”，即所谓“无为而治”。（《新语·无为》）这12篇论文合为一书，刘邦赐名《新语》，作为汉初制定各项政策的理论依据。
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