Question

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Answer 1

最近，按照市委学习实践活动办公室的统一部署，结合教育工作实际，我们对全市农村小学教师的年龄结构、学科结构、学历结构以及人员补充等作了深入了解和调研。总的感觉是，我市农村小学教师队伍年龄结构老化、学科结构失衡、整体素质偏低，已成为制约我市农村教育全面协调可持续发展的瓶颈，必须引起我们的高度重视并予以妥善解决。

一、我市农村小学师资队伍的现状

现状之一：农村小学教师队伍年龄结构失衡。我市现有农村小学教师4343人。全市农村小学教师处于30岁以下的只有510人，所占比例为11.7%；处于“教学黄金期”（31—40岁）的教师只有790人，所占比例为18.2%；41—50岁的教师共有1102人，所占比例为25.4%；51岁以上的教师却达多达1941人，占了全市农村小学教师总数的47.6％，几乎占了整个农村小学教师总数的半壁江山。同时，我们发现，在51岁以上的1941位教师中，53岁以上女教师达94人，58岁以上男性教师达281人，这表明近两年内我市将有375名教师退休，这一情况将导致我市农村小学教师青黄不接的问题更加突出，将严重制约我市教育特别是农村教育的可持续发展。

现状之二：农村小学教师队伍学科结构不合理。据统计，我市农村小学教师队伍中，能担任小学语文、数学学科教学的教师达3865人，占总数的89%，而能担任音乐、体育、美术、英语、信息等其他学科教学的教师只有478人，仅占11%。特别是英语、音乐、美术、体育和信息技术专业正规毕业的教师只有261人，仅占6%。随着新一轮课程改革的深入推进，除传统课程设置外，还开设了许多新的课程，如小学英语、综合实践课等等，这些变化对于农村教师的素质提出了新的要求。由于教师学科结构失衡，致使我市绝大多数小学的音乐、体育、美术、信息技术等课程无法开设，严重影响了学校的教育质量，学生的综合素质难以得到提升。

现状之三：农村小学教师队伍素质参差不齐。调查发现，目前，我市农村小学教师主要由三部分构成：一部分是“民转公”教师，共1450人，约占33.4%，这部分人的教龄不短，年龄偏大，有一定教学实践经验，但知识更新与现代教育改革和创新要求有一定差距；二部分是80年代初的一批中师生，共1448人，约占33.3%，目前，这部分人有的已经拔高使用教初中，有的正挑起全市农村小学的教学重任；三部分是通过补员、*****和双招等形式进入教师队伍的人员，共1445人，约占33.3%，尽管他们通过函授或自考方式提高了学历，但由于大部分没有接受过正规的师范教育，素质参差不齐。

二、造成上述现状的原因分析

一是国家对大中专院校毕业生分配政策的调整所致。由于国家统招统分政策的终止，近十年来，我市农村小学教师队伍中因正常离退休教师的缺口无法及时补充，导致教师年龄结构老龄化、学科结构不合理。尽管我市近两年招考了少量大中专毕业生作为补充。但是，相对我市农村小学教师队伍庞大的缺口来说，只是杯水车薪。

二是“普九”时期，教师队伍的入口关不严。上个世纪末，我市为完成“普九”工程，通过*****、电大、双招等非正规师范教育培养的途径招进了大量的小学教师，导致了我市农村小学教师队伍整体素质不高。

三是优秀小学教师外流严重。近年来，由于对教师外流的控制力度不够，我市因转岗、改行而外流的农村小学教师不断增多。加之不少优秀小学教师被拔高到初中，致使我市农村小学优秀教师严重匮乏。

三、思考与建议

1、建立和完善教师招考的长效机制。目前，我市农村教师老龄化现象和学科结构不合理等问题应该引起政府的高度重视，政府第十二次常务会已研究决定，同意按每年正常离退休人数招考一批年轻老师。各相关部门要严格按照“5月调研，6月汇报，7月招考，8月培训，9月上岗”的总体要求，抓好教师招考工作的执行和落实，有效改善农村小学教师老龄化和学科结构不平衡问题。

2、做好农村小学师资定向培养工作。定向培养的师范生，生在农村，熟悉农村，容易适应农村教育环境，能够在农村安下心、扎下根，是“永久牌”，而不是“飞鸽牌”。加之中师教育一直以来十分重视学生各方面能力的培养，学生在三笔字、普通话、文体、艺术、教育学、心理学、手工劳动、信息、综合实践等各方面都有所涉猎，他们能歌善舞、多才多艺，更适合儿童活泼的天性，更能适应小学教育的需要。

3、抓好农村小学教师业务培训。随着科技的发展，各类知识结构也在不断调整和更新。教师应该相应调整、更新自身的知识结构，接受定期或不定期的培训，不断提高业务水平。全市各中小学更应该抓好教师的校本培训，使校本培训规范化、制度化。

4、提高待遇稳定农村教师队伍。近年来，市政府已经给偏远山区教师发放了特殊津补贴，但是各乡镇、办事处应配套设立本区域教师奖励基金，提高本区域教师的待遇，调动农村教师的工作积极性。