Question

公文主题表现的基本形式是什么?

Answer 1

　　公文与其它文章一样，也有自己的主旨。公文的主旨就是一篇公文所表达的中心思想或基本观点。它是公文作者在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验或反映情况时，通过全文所表达出来的基本意图或主要目的。但公文的主旨和一般文章的主题或中心思想有所不同。如文学作品的主题，从审美的角度看，一般是愈隐愈好。它的主旨是通过对生活的描述、艺术地再现出来。读者则通过对作品中所创造的艺术形象理解才能领会作品的主旨。公文作为党和国家公务活动中的应用文，都是出于实际的应用目的才写作和制发的。因此，作者要在公文中直截了当、明白显露地反映主旨。下面谈谈公文主旨的几种表现形式。

　　一、公文标题，显示主旨。即在公文的标题中直接点出主旨。标题是公文的眉目，作用在于揭示公文的主要内容及行文目的，要做到简明扼要，并准确地概括地表明公文的主旨。所以，大部分公文在标题中就显露出它的制发意图、目的。如《中共中央、国务院关于制止乱伐乱砍森林的紧急通知》、《中共中央关于加强人民群众联系的决定》，公文标题中的“制止乱伐乱砍森林”、“加强人民群众联系”就是这两篇公文的主旨。利用文中小标题，逐渐显示主旨。有的公文内容较丰富，在写作公文时，将公文的分解成几个部分，每个部分制作小标题。每个小标题就是该部分的旨意。如：浙政发[2003]1号《浙江省人民政府关于促进和引导民间投资的意见》用5个小标题：“放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策”、“拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务”、“实施公平合理配套的政策，为民间投资营造宽松的环境”、“注重扶优扶强，促进民间投资上规模上水平”、“强化服务引导，推动民间投资健康发展”。这5个小标题就是各自部分的主题，从5个方面的主题，最后反映出浙江省如何促进和引导民间投资健康发展的大主题。

　　二、开门见山，开宗显旨。开门见山是指公文在开头部分就直接亮出观点，点名主题。开宗显旨有两种形式：（一）使用关键句，开宗显旨。在公文和其他应用文书中，明白准确地表达主旨的句子叫主旨句。公文中常以介词结构“为了……”作为特征。如：浙政发[2003]15号《浙江省人民政府关于防治“非典”期间对部分行业采取扶持政策的通知》，它的开头就是“为了减轻‘非典’疫情给省部分行业的生产经营所带来的影响，……结合本省实际情况，省政府研究决定，在防治‘非典’期间，对部分行业采取扶持政策。”（二）不使用关键句，开宗显旨。有的公文开宗显旨，首句并不出现主旨句，而单刀直入，直接阐明意图、主张或基本观点。如：2003年卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》公文的开头：“建立新型农村合作医疗是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践‘三个代表’重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。”

　　三、先写缘由，引出主旨。有的公文在开头直接陈述制文的原委、背景，然后引出公文的观点或写作意图等，显露了的公文主旨。如：《中华人民共和国公安部通告》的开头“为确保国际民航班机的运输安全，决定从1981年11月1日起，在中华人民共和国境内各民航机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查”。其“确保国际民航班机的运输安全”是通告的缘由，然后引出制发目的 “实行安全技术检查”。

　　四、段层结合，整合显旨。有的公文的主旨，并不是在公文的开头，或由文中一个地方集中出现，而是通过公文的层次或段落之首句的含义而归纳得出。国办发[2003]49号《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》的主旨不是在开头或结尾，而在每段的首句。第一段“鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作”。第二段为：党政机关录用公务员应重要面向高校毕业生。第三段鼓励企事业单位聘用高校毕业生。第四段为：“鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业”……。这篇公文从11段首句整合说明了如何做好高校毕业生就业工作。

　　五、头尾呼应，显示主旨。采用这种方式显旨的公文，多是一些内容比较复杂、文字较长的公文。如某些决定、意见、报告等公文，通常在开头提出一个令人关注的问题，而在结尾对之作出明确的回答，或在公文的开端处对某些情况做出多种解释，而将正确的结论放在文尾。还有的公文在正文结尾“卒章显志”，点明写作意图。如：2003年农业部、纠风办、财政部等《关于2003减轻农民负担工作的意见》，在开头提出虽然在减轻农民负担等方面做了大量工作，但农民的负担重的问题还未从根本上解决的问题。而公文在结尾作出回答：“减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务。各地区、有关部门应注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题，加强调查研究，认真总结经验，积极探索减轻农民负担的治本措施。要统筹城乡经济社会发展，转变政府职能，精简机构人员，转变干部工作作风，为彻底减轻农民负担而努力。”这样做到了头尾呼应。