Question

行政法与行政诉讼法案例分析

某高校学生田某在考试中严重违纪被发现，学校对他作出开除学籍处分，但其一直没有离校，仍与其他同学一样在校学习。学校也同样收取田某的一切费用，并每年给其注册。毕业时学校以田某已被学校开除为由，拒绝颁发毕业证和学士学位证，田某不服，向主管教育机关提起复议，审理后仍坚持学校的决定。田某因此向人民法院提起行政诉讼。问：1、高校作出开除学籍的处理决定是否属于行政权力？为什么？2、高校作出开除学籍处分后，田某一直没有离校，应如何处理？3、高校拒绝发给毕业证和学位证是否属于行政权力？为什么？高校拒绝发给毕业证和学位证是否生效？说明理由。

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Answer 1

一般来说，学校对学生的学籍管理行为，不应当视为行政权力，因为学校不是行政机关，学校对学生的管理也不是依照法律、法规的授权进行的，一般来说，也不影响学生的宪法权利或民事权利（人身权、财产权等），即使开除学籍似乎影响了学生受教育的权利，但学生仍可以再次通过考试到该高校或其他学校继续接受教育。且原教育部《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》第三十八条规定对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或纪律处分。处分分下列六种：①警告；②严重警告；③记过；④留校察看；⑤勒令退学；⑥开除学籍。 可见，开除学籍属于纪律处分而非行政处罚。

高校开除田某后，田某没有离校，根据《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》第四十三条 第二款： 勒令退学、开除学籍的学生，其善后问题按照退学学生的有关规定处理。
而该《办法》第三十三条规定 学生退学的善后问题，按下列规定办理：

（1）退学和因各种原因处理离校的学生，入学前凡是国家或集体企
事业单位在职职工的，回原单位安排；没有劳动指标的，由原单位报主管
部门追加；原单位已并入其他单位的，由并入单位接收；原单位已撤销的
，由主管部门接收安排。其他的回家长或抚养人所在地落户；

同理，高校拒发毕业证也非行政权力。但发给或拒发学位证的行为，根据《中华人民共和国学位条例》第七条： 国务院设立学位委员会，负责领导全国学位授予工作。学位委员会设主任委员一人，副主任委员和委员若干人。主任委员、副主任委员和委员由国务院任免。
第八条： 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 授予学位的高等学校和科学研究机构(以下简称学位授予单位)及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。
根据上述规定，授予学位是国务院学位委员会的权利，高校及科研机构是根据国务院的授权来授予学位的，因此应当属于行政权力。
所以高校拒绝发给毕业证，经过教育行政主管部门的复核已经生效；而不授予学位的行为，虽然田某还可向人民法院提起行政诉讼，但在法院判决撤销之前也应当已经生效。