Question

怎么区分安理会程序问题和实质性问题

Answer 1

　　安理会的每个理事国有一个投票权。程序性问题，由15个理事国中的9个理事国的可决票决定。非程序性问题，以9个理事国的可决票包括全体常任理事国的同意票决定。即任一常任理事国的反对票都可以否决决议。但是常任理事国不参加投票或者弃权，不构成否决。
　　 程序性问题有：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构；邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会讨论；邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。
　　 实质问题是：解决争端，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁制止对和平的破坏。关于和平解决争端的决议，作为争端当事国的理事国不得投票，但是关于采取执行行动的决议，可以投票和行使否决权。此外，安理会在作出关于建议大会接纳新会员国、中止会员国的权利、开除会员国和向大会推荐秘书长人选等问题时，也需包括五个常任理事国在内9个理事国的可决票来决定。
　　 如果对于某一事项是程序性问题还是实质性问题发生争执，须先决定该事项是否属于程序性问题时，常任理事国课行使否决权，否决其为程序问题。在对作为实质性问题的该事项表决时，五大国还可行使否决权，这既所谓的“双从否决权”。但是从20世纪50年代起，常由安理会主席裁定有疑问的事项是程序性事项，非经9个以上理事国推翻，主席的裁定有效。
　　 以上就是表决机制。安理会的主席国是轮流担任的，每个一个月，按字母顺序来，常任理事国有优先权。
　　 至于美国为什么可以操作安理会，首先美国本身是常任理事国，英法有常常同美国保持一致。中国由于自身利益范围比较小，因此除非涉及自身的切身利益也不会跟美国作对，俄罗斯也是现在除了自己周边和中东等关键地区之外，并不关心其他问题。另外，美国自身实力强大，往往可以通过利益交换使得相关国家做出让步。美国还是联合国的最大出资国，因此他常常利用会费迫使通过一些对他有利的提案。

　　安理会
　　根据《联合国宪章》，安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国，每一理事国有一个投票权。所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在有些情况下，安全理事会可以实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会还建议大会任命秘书长和接纳新会员国加入联合国。安理会还与大会一起选举国际法院法官。
　　安全理事会于1946年1月17日在伦敦威斯敏斯特的教堂大楼举行第一次会议。自第一次会议后，安全理事会将其永久地址设在纽约市联合国总部。安理会还曾前往许多城市开会，1972年在埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴、1990年在巴拿马的巴拿马城和瑞士日内瓦举行会议。
　　每个理事国的代表必须常驻联合国总部，使安全理事会可在出现需要时随时举行会议。
　　联合国安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。它的组织方式是要使其能够持续不断地行使职能。每个理事国都必须有一名代表常驻联合国总部。安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。
常任理事国　　
5个常任理事国是：
　　中国、法国、俄罗斯（1991年12月苏联解体后席位由俄罗斯联邦接替）、英国、美国
　　非常任理事国　
　　非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个，1965年开始增加到10个，席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。
　　2011~2012年度5个非常任理事国为：
　　哥伦比亚、德国、印度、葡萄牙、南非
　　2012~2013年度5个非常任理事国为：
　　危地马拉、摩洛哥、多哥、巴基斯坦、阿塞拜疆[2]每个理事国都有1个投票权，程序问题要至少9票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有1票反对就不能通过。非常任理事国无否决权
　　2013年10月17日，乍得、智利、立陶宛、尼日利亚、沙特阿拉伯当选安理会非常任理事国，2014年1月1日开始任期。但沙特阿拉伯在24小时内就拒绝了这一职位，引起世界哗然。
　　2014年10月16日，第69届联合国大会选举安哥拉、马来西亚、委内瑞拉、新西兰、西班牙5国为2015年和2016年安理会非常任理事国。
　　2015年10月15日，第70届联合国大会选举日本、埃及、塞内加尔、乌拉圭和乌克兰五国为2016-2017年安理会非常任理事国。
　　安理会主席　
　　安理会主席由常任理事国和非常任理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任。
　　主要职能　　
　　根据《联合国宪章》，安全理事会具有下列职能和权力：
　　1、依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；
　　2、调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；
　　3、建议调解这些争端的方法或解决条件；
　　4、制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；
　　5、促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；
　　6、对侵略者采取军事行动；
　　7、就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议；
　　8、在“战略地区”行使联合国的托管职能；
　　9、就秘书长的任命向联合国大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。
　　附属机构
　　联合国安全理事会下辖多个委员会与工作组，同时安理会还设有军事参谋团、国际法庭、接纳新会员委员会等其它特设机构。下面只是部分列出了联合国安全理事会下的机构。
　　常设委员会　
　　目前有三个常设委员会，均由安理会所有理事国的代表组成，它们是：议事规则专家委员会、接纳新会员国委员会、安全理事会在总部以外地点开会问题委员会

Answer 2

安理会的每个理事国有一个投票权。程序性问题，由15个理事国中的9个理事国的可决票决定。非程序性问题，以9个理事国的可决票包括全体常任理事国的同意票决定。即任一常任理事国的反对票都可以否决决议。但是常任理事国不参加投票或者弃权，不构成否决。
　　程序性问题有：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行驶职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构；邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会讨论；邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。
　　实质问题是：解决争端，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁制止对和平的破坏。关于和平解决争端的决议，作为争端当事国的理事国不得投票，但是关于采取执行行动的决议，可以投票和行使否决权。此外，安理会在作出关于建议大会接纳新会员国、中止会员国的权利、开除会员国和向大会推荐秘书长人选等问题时，也需包括五个常任理事国在内9个理事国的可决票来决定。

Answer 3

以下关于表决机制的部分摘自于以王献枢为主编的由中国政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学、西南政法大学、华东政法大学联合编写的《国际法》的第335到336页：
安理会的每个理事国有一个投票权。程序性问题，由15个理事国中的9个理事国的可决票决定。非程序性问题，以9个理事国的可决票包括全体常任理事国的同意票决定。即任一常任理事国的反对票都可以否决决议。但是常任理事国不参加投票或者弃权，不构成否决。
程序性问题有：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行驶职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构；邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会讨论；邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。
实质问题是：解决争端，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁制止对和平的破坏。关于和平解决争端的决议，作为争端当事国的理事国不得投票，但是关于采取执行行动的决议，可以投票和行使否决权。此外，安理会在作出关于建议大会接纳新会员国、中止会员国的权利、开除会员国和向大会推荐秘书长人选等问题时，也需包括五个常任理事国在内9个理事国的可决票来决定。
如果对于某一事项是程序性问题还是实质性问题发生争执，须先决定该事项是否属于程序性问题时，常任理事国课行使否决权，否决其为程序问题。在对作为实质性问题的该事项表决时，五大国还可行使否决权，这既所谓的“双从否决权”。但是从20世纪50年代起，常由安理会主席裁定有疑问的事项是程序性事项，非经9个以上理事国推翻，主席的裁定有效。
以上就是表决机制。安理会的主席国是轮流担任的，每个一个月，按字母顺序来，常任理事国有优先权。
至于美国为什么可以操作安理会，首先美国本身是常任理事国，英法有常常同美国保持一致。中国由于自身利益范围比较小，因此除非涉及自身的切身利益也不会跟美国作对，俄罗斯也是现在除了自己周边和中东等关键地区之外，并不关心其他问题。另外，美国自身实力强大，往往可以通过利益交换使得相关国家做出让步。美国还是联合国的最大出资国，因此他常常利用会费迫使通过一些对他有利的提案