Question

什么叫额尔古纳现象

Answer 1

额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，为内蒙古自治区纬度最高的市。市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。南北长约600公里，东西宽(最窄地段)约50公里，边境线长667公里，约占自治区中俄边境线的70％，有两个国家一类口岸，市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里。辖两个镇、三个乡、一个办事处，驻有六个国营农牧场，一个大型森工企业。全市总面积2.8万平方公里（约4200万亩），其中林地占67％，牧草地17％，耕地6％。全市人口84782人，其中地方人口为38058人，林业人口为19012人，农垦人口为 27712人。

额尔古纳是一个多民族的聚居区，22％的人口是少数民族，主要是蒙古族、俄罗斯族、回族等。千百年来，多个民族生产、生活、繁衍生息创造了这里独特的人文环境。额尔古纳是蒙古人发祥地，境内留有蒙古祖先穴居遗址，室韦部落传说、黑山头古城遗址、三河原、金界壕等。室韦是全国唯一的俄罗斯民族乡；

林业资源，区位优势

额尔古纳地上地下资源富集，保存完好。现有森林约200万公顷，主要分布于北部林区（三河、室韦、莫尔道嘎三个乡镇），森林覆盖率为71.28%。种质主要落叶松、樟树、红松、白桦等，活力木蓄量为1.8亿立方米，占全国蓄积量的1.8%，占自治区蓄积的15.4% 。

额尔古纳位于祖国的最东北部，内蒙自治区的最北部，西北隔额尔古纳河与俄罗斯赤塔州相望，境内边境线长667公里，约占中俄边境线的70%，黑山头、室韦两个国家一类口岸，连接着与俄罗斯的边境贸易往来，繁荣着市域经济，对满洲里起着客货分流的作用，是呼伦贝尔市、自治区乃至国家的向北对外开放的窗口。特别是2001年中俄界河上第一座永久性大桥室韦—奥洛契口岸大桥的建成，为我市外贸经济的发展注入新鲜的活力，提供了广阔的空间。

板块经济

随着社会的发展，额市社会经济历史形成了地方、农垦、森工三大板块，三方面对社会经济的发展都起着举足轻重的作用，构成市域经济发展的三大支柱。但从总的经济发展比重来看地方经济处于主要位置。在人口资源分配上，全市总人口为8.4万人，地方、农垦和森工所占人口比重分别为47.37%、31.7%和20.93%。在GDP总量中，地方占45.83%强，农垦企业次之占37.04%强，而森工企业占17.13%弱。分别从三次产业来说，一产中农垦所占比重为62%强，高于地方和森工企业之和，地方只占10%强。这主要取决于资源的分配上，农牧业资源大部分属于六大国有农牧场，现有耕地资源 249.5万亩，农垦企业约占88.18%，约220万亩；地方只有14.04万亩，所占比重为5.63%；森工企业的耕地资源很少，其它耕地为各小企业或个体所有。虽然全市土地确权工作还没有完成，但农垦企业在畜牧业中仍然占有相当的优势，全市畜牧业大部在农垦企业中。由于以上原因的制约，全市现有的5293名劳动力多集中在农垦企业中，地方只有693名，只占总人数的13.1%。在二产中，在国家实施天保工程后，林业经济发展比较缓慢，但工业经济随着市场经济的纵深发展逐渐向多样性、全面性和快速性发展，所占比重已达到69%，而农垦和森工工业发展比较单一，所占比重分别为22%、9%。由于地方与农垦和森工所处社会形式和性质不同，三产发展绝大多数集中在地方，三产中地方所占比重达93%以上，森工企业略高于农垦企业一个百分点。由于三次产业的分配不均，在企业征收税费上也存在着很大差异，地方远远高于其它，所占比重为70.34%；由于森工企业在原材料生产、多样产品的加工和销售上有着多层次的结合，税费方面高于农垦企业，森工和农垦所占税费比重分别为15.83%和13.83%。多年来，这三大板快在经济发展中相互支持、相互协调、共同发展，不可分割，促进着市域经济可持续向前发展。

Answer 2

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Answer 3

额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，为内蒙古自治区纬度最高的市。市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。南北长约600公里，东西宽(最窄地段)约50公里，边境线长667公里，约占自治区中俄边境线的70％，有两个国家一类口岸，市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里。辖两个镇、三个乡、一个办事处，驻有六个国营农牧场，一个大型森工企业。全市总面积2.8万平方公里（约4200万亩），其中林地占67％，牧草地17％，耕地6％。全市人口84782人，其中地方人口为38058人，林业人口为19012人，农垦人口为 27712人。

额尔古纳是一个多民族的聚居区，22％的人口是少数民族，主要是蒙古族、俄罗斯族、回族等。千百年来，多个民族生产、生活、繁衍生息创造了这里独特的人文环境。额尔古纳是蒙古人发祥地，境内留有蒙古祖先穴居遗址，室韦部落传说、黑山头古城遗址、三河原、金界壕等。室韦是全国唯一的俄罗斯民族乡；

林业资源，区位优势

额尔古纳地上地下资源富集，保存完好。现有森林约200万公顷，主要分布于北部林区（三河、室韦、莫尔道嘎三个乡镇），森林覆盖率为71.28%。种质主要落叶松、樟树、红松、白桦等，活力木蓄量为1.8亿立方米，占全国蓄积量的1.8%，占自治区蓄积的15.4% 。

额尔古纳位于祖国的最东北部，内蒙自治区的最北部，西北隔额尔古纳河与俄罗斯赤塔州相望，境内边境线长667公里，约占中俄边境线的70%，黑山头、室韦两个国家一类口岸，连接着与俄罗斯的边境贸易往来，繁荣着市域经济，对满洲里起着客货分流的作用，是呼伦贝尔市、自治区乃至国家的向北对外开放的窗口。特别是2001年中俄界河上第一座永久性大桥室韦—奥洛契口岸大桥的建成，为我市外贸经济的发展注入新鲜的活力，提供了广阔的空间。

板块经济

随着社会的发展，额市社会经济历史形成了地方、农垦、森工三大板块，三方面对社会经济的发展都起着举足轻重的作用，构成市域经济发展的三大支柱。但从总的经济发展比重来看地方经济处于主要位置。在人口资源分配上，全市总人口为8.4万人，地方、农垦和森工所占人口比重分别为47.37%、31.7%和20.93%。在GDP总量中，地方占45.83%强，农垦企业次之占37.04%强，而森工企业占17.13%弱。分别从三次产业来说，一产中农垦所占比重为62%强，高于地方和森工企业之和，地方只占10%强。这主要取决于资源的分配上，农牧业资源大部分属于六大国有农牧场，现有耕地资源 249.5万亩，农垦企业约占88.18%，约220万亩；地方只有14.04万亩，所占比重为5.63%；森工企业的耕地资源很少，其它耕地为各小企业或个体所有。虽然全市土地确权工作还没有完成，但农垦企业在畜牧业中仍然占有相当的优势，全市畜牧业大部在农垦企业中。由于以上原因的制约，全市现有的5293名劳动力多集中在农垦企业中，地方只有693名，只占总人数的13.1%。在二产中，在国家实施天保工程后，林业经济发展比较缓慢，但工业经济随着市场经济的纵深发展逐渐向多样性、全面性和快速性发展，所占比重已达到69%，而农垦和森工工业发展比较单一，所占比重分别为22%、9%。由于地方与农垦和森工所处社会形式和性质不同，三产发展绝大多数集中在地方，三产中地方所占比重达93%以上，森工企业略高于农垦企业一个百分点。由于三次产业的分配不均，在企业征收税费上也存在着很大差异，地方远远高于其它，所占比重为70.34%；由于森工企业在原材料生产、多样产品的加工和销售上有着多层次的结合，税费方面高于农垦企业，森工和农垦所占税费比重分别为15.83%和13.83%。多年来，这三大板快在经济发展中相互支持、相互协调、共同发展，不可分割，促进着市域经济可持续向前发展。
只有真正踏上额尔古纳的土地时，草原的概念才真实的具体起来，也只有身临其境时，才真切地感受到了美丽的脆弱，也才有了更深一层的忧思。

忧思之一：资源独特，却不能独享政策。
应该说，额尔古纳是内蒙古自治区内生态保持最完整、草原和森林覆盖率最高、人口最稀少的地区（每平方公里不到4个人）。由于额尔古纳地处边境，特殊的地理位置和历史原因，使得这里保存了得天独厚的自然遗产。目前，全境内93%的自然生态资源基本处于原始状态，涵盖了山地、森林、草原、湖泊、沼泽等多种类型的自然生态系统，多层次的奇特景观，境内1851条大小河流构成北方地区壮观的水系系统。不夸张地讲，将额尔古纳比喻为中国的一块肺也不过分。
但是，额尔古纳在保护无与伦比的自然风光的同时，因为不能享受独特的政策，这里同样面临着发展经济的巨大压力。交通、通讯等基础设施非常落后，第二、三产业异常薄弱，财政收入少得可怜； 天然林保护、退耕还林还草等政策的实施，使大量职工转产乃至下岗； 而农业税收的逐渐取消，使得本已捉襟见肘的财政雪上加霜。
应该说，面对这样一块自然资源独特的地区，国家应该出台相应的倾斜政策，从国家资源的角度来全面考虑对额尔古纳的保护和发展，给予政策、资金等全方位的支持。否则仅靠当地政府的力量是远远不够的。

忧思之二：额尔古纳究竟要走什么样的发展之路?
严格地讲，额尔古纳不只是额尔古纳人的额尔古纳，也不只是内蒙古自治区的额尔古纳，而是中国的额尔古纳。所以额尔古纳在未来的发展中走什么样的道路是十分重要的。因此，在经济发展带来全国区域雷同化的时候，额尔古纳这样古朴美好自然的地方被保留了下来，但是，面对着发展和生存的压力，如何能让额尔古纳更美丽，无疑不仅仅是额尔古纳市委市政府和额尔古纳市人民的事，也应该是全社会的事，是整个中国应该关心的事。
尽管，在对各类生态系统实行抢救式保护的同时，额尔古纳市通过深入调研和广泛论证，确定了以乳业、旅游和口岸经济为核心的优先产业发展思路。但是，我们需要考虑的是，这样的思路如何规划，如何实施。
近年来，各地大兴规划风，动辄上百万、上千万，邀请所谓国内、国际规划策划专家或机构对当地的经济发展进行规划，而事实上是远来和尚未必会念经，一个或一群走马观花的“和尚”再高明，也不会比当地的任何一个人对所在地的现实更熟悉，所以往往是规划看上去轰轰烈烈，实际可操作性极差。
从这一点来看，对额尔古纳的发展，对额尔古纳应该走的路，最有发言权的还是额尔古纳人。在额尔古纳市已经确定的发展规划思路中，需要考虑的只是面对已经进入残酷竞争状态的乳业，额尔古纳需要如何做；面对开发就可能被破坏的旅游资源，额尔古纳又应该有如何的准备，推出什么样的模式；与其他口岸相比，相对单一的口岸经济能否承担发展重任。解决了这一切，才能使额尔古纳的经济发展和自然资源保护同时相得益彰。

忧思之三：当地政府及政策的可持续性有多久，能落实的有多少？
没有人怀疑，近几年来，额尔古纳市委、市政府对于保护额尔古纳所形成的高度一致的认识和所实施的努力。尤其是以张福礼和钱瑞霞为首一届领导班子在全面实施对额尔古纳原生态保护的同时，寻求发展当地经济的思路所取得的成就也是有目共睹的。
为了使相对原始的生态环境免遭破坏，额尔古纳市成立了以市长为主任委员的生态管理委员会，对所有涉及生态、环境保护的建设项目进行严格评估、把关。近年来，额尔古纳市想方设法扩大各类保护区范围：对市区北部还未开采的110万公顷原始森林，划归林业部门专门管护；把58万公顷林区申报为国家森林公园，严格限制开发；新建了12.6 万公顷的省级湿地自然保护区和10.7 万公顷的省级野生动物自然保护区；又划批了野生芍药和野生百合等两个县级保护区..截至目前，额尔古纳市的各类保护区面积占到全市国土面积68％。
问题是，中国行政机构的特殊性，以及长期以来存在于政府官员之间的人为主观意识，往往会导致一个极有价值的发展思路的中断和被彻底推翻。一届政府一个口号，一届政府一个想法在全国各地并不鲜见，而由此造成的损失还不仅仅是钱财的损失，而是资源的被破坏和毁灭。
现在，没有人怀疑额尔古纳此届市委、市政府所形成的高度一致和对额尔古纳原生态保护所做出的努力和贡献。但是，我们不得不考虑的是，换届之后，再往后的十年，五十年，甚至一百年后，有利于额尔古纳资源保护和发展的政策还能持续多久，在具体的执行过程中能落实多少？

忧思之四：城市化发展的破坏如何扼制？
无疑，西部大开发战略的启动，给额尔古纳这片处女地带来了无限生机，但也使之面临艰难的选择。目前，一种盲目模仿、盲目攀比的现象正在全国漫延。其中最为严重的就是过分扩大城市规模，同时城市发展类同化现象严重。
额尔古纳也同样面临着这样的尴尬。
当一个城市的广场只是另一个城市的克隆，当一个城市的道路只是另一个城市的复制，当一个城市的建筑只是另一个城市的照搬，或者当一个城市只是许多城市的组合时，我们就有理由说，这个城市是个没有个性的城市。
从目前来看，额尔古纳的城市也在寻求发展，但似乎对这种发展还缺少准备和更为成熟的考虑，还没有制订出发展成具有独特草原个性的城市的思路。从已有的发展倪端看，无个性化现象正在出现。这是值得担忧的。

忧思之五：群众生存与审美变化带来的问题如何引导？
现代交通、通讯的迅猛发展正在覆盖地球的每一个角落，这给人们的生活和生存带来无限便利的同时，也在改变着人们的审美，或者从另一个角度看，正在迅速破坏着人们已有的审美观念。
人类最初形成的审美意识都是从生活，从身边的事物出发的。这些审美都有着不可比拟的地域差异性，正是这些差异性才使得这些审美意识具有了极丰富的价值。但是，随着交通、通讯的发展，这种差异受到了挑战，对身边的美熟视无睹的人开始渴望拥有本不属于自己的美。
这种审美意识的同化也存在于额尔古纳，现在无论从建筑，还是从衣着，无论是从语言，还是从歌舞，具有地方特色的东西正在弱化，十多岁的孩子已经变得完全像内地城市孩子一样:不会唱民歌，不会跳民族舞。
城市没有乡村美，乡村没有自然美，已是不争事实。许多原本与生活息息相关的东西只能从程式化的表演中看到。许多原本应该是人们生活中的组成，现在也只成了外地人来后的礼物。这一切都让人担心，额尔古纳在未来的发展中还能保存多少自己的美?
美丽是具有力量的，但同时美丽又是脆弱的。

Answer 4

城市概况，人口民族

额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，为内蒙古自治区纬度最高的市。市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。南北长约600公里，东西宽(最窄地段)约50公里，边境线长667公里，约占自治区中俄边境线的70％，有两个国家一类口岸，市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里。辖两个镇、三个乡、一个办事处，驻有六个国营农牧场，一个大型森工企业。全市总面积2.8万平方公里（约4200万亩），其中林地占67％，牧草地17％，耕地6％。全市人口84782人，其中地方人口为38058人，林业人口为19012人，农垦人口为 27712人。

额尔古纳是一个多民族的聚居区，22％的人口是少数民族，主要是蒙古族、俄罗斯族、回族等。千百年来，多个民族生产、生活、繁衍生息创造了这里独特的人文环境。额尔古纳是蒙古人发祥地，境内留有蒙古祖先穴居遗址，室韦部落传说、黑山头古城遗址、三河原、金界壕等。室韦是全国唯一的俄罗斯民族乡；

林业资源，区位优势

额尔古纳地上地下资源富集，保存完好。现有森林约200万公顷，主要分布于北部林区（三河、室韦、莫尔道嘎三个乡镇），森林覆盖率为71.28%。种质主要落叶松、樟树、红松、白桦等，活力木蓄量为1.8亿立方米，占全国蓄积量的1.8%，占自治区蓄积的15.4% 。

额尔古纳位于祖国的最东北部，内蒙自治区的最北部，西北隔额尔古纳河与俄罗斯赤塔州相望，境内边境线长667公里，约占中俄边境线的70%，黑山头、室韦两个国家一类口岸，连接着与俄罗斯的边境贸易往来，繁荣着市域经济，对满洲里起着客货分流的作用，是呼伦贝尔市、自治区乃至国家的向北对外开放的窗口。特别是2001年中俄界河上第一座永久性大桥室韦—奥洛契口岸大桥的建成，为我市外贸经济的发展注入新鲜的活力，提供了广阔的空间。

板块经济

随着社会的发展，额市社会经济历史形成了地方、农垦、森工三大板块，三方面对社会经济的发展都起着举足轻重的作用，构成市域经济发展的三大支柱。但从总的经济发展比重来看地方经济处于主要位置。在人口资源分配上，全市总人口为8.4万人，地方、农垦和森工所占人口比重分别为47.37%、31.7%和20.93%。在GDP总量中，地方占45.83%强，农垦企业次之占37.04%强，而森工企业占17.13%弱。分别从三次产业来说，一产中农垦所占比重为62%强，高于地方和森工企业之和，地方只占10%强。这主要取决于资源的分配上，农牧业资源大部分属于六大国有农牧场，现有耕地资源 249.5万亩，农垦企业约占88.18%，约220万亩；地方只有14.04万亩，所占比重为5.63%；森工企业的耕地资源很少，其它耕地为各小企业或个体所有。虽然全市土地确权工作还没有完成，但农垦企业在畜牧业中仍然占有相当的优势，全市畜牧业大部在农垦企业中。由于以上原因的制约，全市现有的5293名劳动力多集中在农垦企业中，地方只有693名，只占总人数的13.1%。在二产中，在国家实施天保工程后，林业经济发展比较缓慢，但工业经济随着市场经济的纵深发展逐渐向多样性、全面性和快速性发展，所占比重已达到69%，而农垦和森工工业发展比较单一，所占比重分别为22%、9%。由于地方与农垦和森工所处社会形式和性质不同，三产发展绝大多数集中在地方，三产中地方所占比重达93%以上，森工企业略高于农垦企业一个百分点。由于三次产业的分配不均，在企业征收税费上也存在着很大差异，地方远远高于其它，所占比重为70.34%；由于森工企业在原材料生产、多样产品的加工和销售上有着多层次的结合，税费方面高于农垦企业，森工和农垦所占税费比重分别为15.83%和13.83%。多年来，这三大板快在经济发展中相互支持、相互协调、共同发展，不可分割，促进着市域经济可持续向前发展。

历史沿革

2000年，额尔古纳市辖5个镇、3个乡。 根据第五次人口普查数据：全市总人口87829人，其中各乡镇人口（人）： 拉布大林镇 37005 莫尔道嘎镇 24761 三河镇 7772 黑山头镇 2286 室韦镇 1367 上库力乡 7391 苏沁回民乡 4542 恩和俄罗斯民族乡 2705

？年，额尔古纳市行政区划一览：
新城街道：辖 第一～第十10个居委会。
莫尔道嘎镇：辖 第一～第十10个居委会。
黑山头镇：辖 第一居委会。
三河回族乡：辖 第一、第二2个居委会；乡直。
上库力乡：辖 前进村委会。
室韦俄罗斯族民族乡
拉布大林农牧场：第一生产队、第二生产队、第三生产队、第四生产队、第六生产队、第七生产队、第八生产队、05生产队、10生产队、20生产队；新力队；粮种站。
三河种马场：第五～第十二8个生产队。
上库力农场：第一、第二、第五、第六、第七、第八6个生产队；粮种站；伊根队。
苏沁牧场：机耕队、建设队、团结队、永胜队、红旗队、泉山子生产队。
恩和牧场：七卡、八卡、正阳、向阳、朝阳5个生产队。
室韦牧场：第一、第三2个生产队。