Question

唐朝时期的中央和地方行政制度是什么?是如何进行权利制衡的?

唐朝时期的中央和地方行政制度是什么?是如何进行权利制衡的?

Answer 1

中央
唐朝沿用隋朝制订的三省六部制，主要机构有三省、六部、一台、五监、九寺。三省即为中书省，门下省，尚书省。此外中央还有掌帝室器物车马的殿中省、掌帝室经史书籍的秘书省、掌宫官内侍的内侍省三个职权较小的省。尚书省为全国最高行政机构，下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官本为尚书令，但因唐太宗曾任尚书令，后以左、右仆射为。中书省是皇帝颁布大政文书的机构，长官为中书令，副手为中书侍郎，下有中书舍人六人，此外右散骑常侍、右谏议大夫等谏官。门下省则是审核大政文书之机构，长官为门下侍中，副手为黄门侍郎（又称门下侍郎），下有给事中四人，此外与中书省相似，有左散骑常侍、左谏议大夫等谏官，也有掌符策印玺的符宝郎、掌起居记录的起居郎等官员。由于尚书权力太大，因此后来设立左右仆射代行大权。左右仆射就是宰相。后来，此二职要加同中书门下的头衔才是宰相。但中书令和门下侍中的名位很高，也不常设。于是，给其他管理加上参议朝政、参议得失、同中书门下三品等头衔就为宰相。宰相平时在政事堂讨论朝政，政事堂会议成为协助皇帝统治的最高决策机构[52]:135。至玄宗，差遣制成为制度，特点是官位与职位的脱节。官仅代表官位与俸禄的高低，其实际职务完全由皇帝或上官灵活掌握。差遣官官衔中多有“使”字（如转运使、盐铁使、团练使等）。开元末年置翰林学士院，学士参与决奏议疏表，专掌内制，对中书省的权利产生少许威胁。

六部分管各种具体行政事务，下各设四司。六部有高低之分，吏、兵二部为前行，户、刑二部为中行，礼、工二部为后行。其中吏部主管全国文官升迁，下设吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌管全国土地、民众、财赋，下设户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌管祭祀，下设礼部、祠部、膳部等四司；兵部负责武人选举、地图、车马、兵械等事务，下设兵部、职方、驾部、库都四司。刑部主管律令刑事，下设刑部、都官、比部、司门四司；工部负责山泽、纸笔、屯田、工匠等事务，下设工部、屯田、虞都、水部四司。三省六部制在中国政治史上具有重要地位。

一台就是御史台，其负责监察中央和地方管理，参与大狱的审讯。其长官为御史大夫，副长官是御史中丞。五监为国子监（掌文教）；少府监（掌皇家工业生产）；将作监（掌国家工程）；军器监（兵器制造）；都水监（掌水利建设）。九寺有太常寺（掌礼仪祭祀）；光禄寺（掌皇室食物）；卫尉寺（掌兵器和仪仗）；宗正寺（掌皇室族谱）；太仆寺（掌皇帝车马）；大理寺（掌刑法）；鸿胪寺（掌邦交典礼）；司农寺（掌国家仓储）；太府寺（掌国家财政）。此外，唐朝还有三师（太师、太傅、太保），三公（太尉、司徒、司空）等荣誉职务。在盛唐时期还设立过如节度使、观察使、枢密使等临时职务，后来则成为定职。
地方
唐朝行政区大体上继承隋朝晚期的郡县制，
为州县二级制，后期划分成节度使州县三级制。唐朝的州继承隋朝制度，然而有时改郡为州，有时改州为郡，并且对州县进行整并。唐朝的府有三种，共有府、都督
府与都护府，地位均不同。府是将京都、陪都及行在的州提升其地位的特别第二级行政区。最早是开元元年升长安、洛阳与太原三都所在的州为府，之后陆续升各地
陪都和皇帝避难的州为府。都督府有时又称总管府，主管军事，不理政事，多设于国内要冲之地，每府督统数州。贞观年间，全国共有四十一个都督府，除了京畿九州外，其余隶属都督府。都护府用以统理、册封归顺外族的行政单位，算是外族的自治单位，共有六个以上的都护府。有些因为地位重要，升级成大都护府以统管其他都謢府。其下有若干都督府和州，称羁縻府州。羁縻府州的刺史，大致上由外族酋长担任，而都督府和州的长史则由内地人担任。
627年唐太宗将全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，是为贞观十道。武后时设立十道巡察使、十道存抚使和十道按察使等监察官，当时为临时派遣、没有固定治所。开元廿一年又从关内道分立京畿道，从河南道分立都畿道，分山南道为东西两道，分江南道为江南东、江南西和黔中三道，共十五道，是为开元十五道，每道设立的观察使，有如汉朝的刺史，也设立固定的治所，正式成为十五个监察区。

主要行政区分布：

1.监察区的十五道：京畿道、关内道、都畿道、河南道、河东道、河北道、山南西道、山南东道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、陇右道、剑南道、岭南道
2.六个主要都护府：安西（大）都护府、安北（大）都护府（旧称燕然、瀚海）、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭（大）都护府（旧称金山）与其他时间较短的都謢府：昆陵都护府、濛池都护府、东夷都护府、保宁都护府

唐朝后期的行政区划形成节度使、州（府）、县三级行政区划。节度使最早于唐玄宗前期设立，以驻守各道的武将称都督，都督带使持节的称节度使，不带者不称，开元、天宝时期共有十镇。在安史之乱结束后，为了安抚拥有兵权的安史降将，唐室册封他们为节度使。而为了防止他们叛乱，又在各地设置节度使。这些节度使掌控地方军事、政事与财政，又被称为藩镇。当中央衰退时，这些藩镇都呈现半独立的状态。唐德宗时期，河朔一带的藩镇叛乱，占领京师长安，唐德宗逃到汉中，最后是与藩镇妥协才平定乱事，这也使全国藩镇割据的局面加深。唐宪宗年间平定一些藩镇，使得各地藩镇继归顺中央，当时共有元和四十八镇。唐宪宗死后河北三镇又再度叛乱，但是中央系的藩镇大致上是服从中央。直到晚唐时期，唐朝因为黄巢之乱已经彻底崩溃，除京兆府和河南府外，其余都分成四五十个半独立的藩镇。最后唐朝就亡在新兴藩镇朱全忠的手中。而后的五代十国实际上是藩镇割据的延续而已。

地方行政区方面，州级政区多称“州”，有刺史，少数称“郡”，有郡守。县有县令。县级政区以下按照乡里制设乡与里。百户人家为一里，由里正管辖；四家为一邻，由邻长管辖，五邻为一保，由保长管辖，五保为一里，由里正管辖，五里为一乡，由耆老管辖。一自然村为一村，设村正。在城市聚居区域以坊代替村，设坊正，和村正同级。在边疆、京畿、军事要塞等重要地区设立都督府，由武官都督兼管多个州郡的军事和民政。