Question

关于加强地质勘查行业管理的建议

Answer 1

在我国社会主义市场经济体制建立、完善的过程中，地勘工作体制发生了重大变化。面对公益性地质工作和商业性地质工作分体运行，地勘队伍属地化管理等重大变化，研究新形势下地勘工作行业管理不仅仅是建立完善地勘工作新体制的理论问题，而且是加强地质工作，解决资源环境对可持续发展制约的实际问题，同时也是在新的形势下，如何充分发挥国有地勘单位作用急迫需要解决的问题。

地勘工作改革到了攻坚阶段。地勘行业管理问题日显突出，羁绊着改革步伐，影响地质工作发展。在新形势下，加强地勘行业管理涉及体制、机制问题，政策、法规问题，也涉及到管理、监督问题。目前，在地勘行业管理方面出现的种种问题归结起来是两大类。一类属于管理监督方面的问题。或是由于管理部门、管理者失职、渎职、不作为造成的失控和混乱；或是由于管理部门、管理者利益驱动，胡作为、以权谋私造成的违纪和违法；另一类是属于法律法规健全、体制机制未理顺所造成的问题。旧的体制破了，新的体制还未完全形成；旧的制度废除了，新的制度还未完全建立；旧的法规过时了，新的法规体系还未建立。无法可依，无规可循，造成改革过渡期真空状态下的无序。

研究新形势下地勘行业管理，首先要明确管理主体。在目前我国社会主义市场经济体制转轨时期，地质勘查工作行业管理的主体是政府，是中央政府和地方政府的两级管理。要明确两级政府中承担地勘行业管理的职能部门，实行统一管理。其次，要发挥行业协会的作用，发挥其在政府与地勘单位之间的桥梁和纽带作用。随着市场经济体制的完善，行业协会在加强地勘行业管理中的作用越来越重要。

地勘行业管理部门明确后，要确定其承担地勘行业管理的职责。总体上讲，两级政府地勘行业管理部门代表两级政府管理地质勘查工作运行。具体管理职责是，组织制定地质勘查工作规划，制定地质勘查的政策、法规，规范地质勘查市场，制定地质勘查行业标准、技术规范，建立勘查单位资质管理制度，建立行业统计制度，提供信息服务(包括矿产资源态势分析、地质环境态势评价)；改善地质勘查工作环境，指导地勘单位的改革和发展；规范和发挥行业协会作用，使行业协会在地勘行业管理中发挥积极作用。

在市场经济条件下，政府怎样对地勘行业实行有效的管理?总体上是通过政策、法规进行宏观调控，实行间接管理。

对于公益性地质工作的管理，政府对承担公益性地质工作的事业单位，按规划、计划下达工作任务，拨付工作经费。政事分开，政府实行监督管理，协调服务。具体项目由事业单位按统一的行业标准、技术规范组织实施。

对于商业性地质工作，政府主要是培育和规范地质勘查市场，培育地质勘查市场主体，按照国家法律法规，实行监督管理。政企分开，政府对承担商业性地质工作的地勘单位(国有的、民营的、股份制的、跨国公司等)积极做好协调、服务工作。

目前，加强地勘行业管理的一个重要的急需解决的问题是要理顺各部门在计划经济体制下建立的国有地勘单位的关系。通过改革，重新定位，解决困难，积极扶持，加强指导，使他们在新的历史条件下做出新贡献。

加强地勘行业管理，政策法规是前提，需要制定配套的政策、法规，当前急需完善矿业权方面的政策法规，纠正由于矿业权法规不健全、不完善所造成的混乱；体制机制是保证，当前急需从纵横方面理顺两级管理体制，实行统一管理，纠正政出多门，多头管理；监督管理是关键，纠正当前存在的失职、渎职行为，惩处以权谋私的违纪违法行为，实行严格的管理、有效的协调、积极的服务。提高素质是基础，通过教育、培训提高管理部门素质，管理人员水平和能力，建立地勘行业管理长效机制。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2005年10月28日)