伯里克利为发展民主政治改革包含了哪五项内容?
在伯里克利时代,雅典奴隶主民主政治获得了高度发展。伯里克利为发展民主政治采取了一系列的改革措施,包含着丰富的内容:
1.公民大会成为雅典国家最高权力的机关
凡年满20岁的成年男性公民都有权参加公民大会,在会上可以提出任何建议,批评公职人员,讨论城邦内政、外交、战争、和平等一切重大问题,参与表决,与会人数以6000人为最低限额,每年举行40次。
2.500人会议是最高的行政机关
在公民大会闭会期间,由它行使雅典国家政府的职能,成为一个常设机构。其成员由10个地区部落,从年满30岁以上的公民中通过抽签的方式,由每区选出50人,共500人组成。以每区选出的50人为一组,轮流值班,构成了500人会议的主席团,负责召集公民大会,处理日常政务,并要从轮流值班的主席团的50名成员中,通过抽签,每日选出一名执行主席,其任职期限是一整个昼夜,不得延长,也不得在这届主席团的任期内再度当选,在担任执行主席的这一天一夜里,他成了雅典国家地位最高的公职人员。
3.陪审法庭(或称民众法庭)是最高的司法机关
根据雅典法律的规定,凡年在30岁以上的公民,没有被剥夺公民权,也未欠国家的债务,都可担任陪审法庭的成员。它是通过抽签的方式,从10个地区部落中各选出60人,共6000人组成,任期1年,不得连选连任。负责审理诸如国事罪等重大案件,监督公职人员,并对公职人员进行考核,对公民大会的决议案有最后的核准权。它还参与制订法律的工作。
4.十将军委员会权力扩大
从最初只统率军队,发展到也参与政治,至伯里克利当政时,首席将军握有国家实权。十将军是在公民大会上通过举手方式选出,可连选连任。任期结束时,要向公民大会报告工作。
5.实行公职薪金制
在公元前5世纪60年代以前,雅典国家的一切公职都是义务职。从公元前461年开始,伯里克利开始实行公职薪金制(亦称“公职津贴”),这就为每个公民都可以担任国家官职创造了条件。薪金规定,陪审法庭的审判员每日给2个奥波尔(约等于一人一天的生活费),执政官每日4个奥波尔,500人会议成员每日5个奥波尔,这是世界历史上第一次实行公职人员的薪金制。
此外,为吸引更多的公民参加政治活动,还规定公民每参加一次公民大会,就可领取1个奥波尔,公民观剧领取“观剧津贴”,每场为两个奥波尔。
伯里克利时代民主政治的高度发展,但其阶级实质仍然是奴隶主民主政治,有其局限性。伯里克利的改革虽然扩大了平民的政治权利,一些官职不断向第三、第四等级公民开放,但实际政治生活中,财富的多寡决定了政治地位的不平等仍表现得十分明显。约在公元前451年,公民大会通过了伯里克利的提案,规定只有父母都是雅典公民的人才能成为雅典公民,这就大大地限制了公民人数的扩充。雅典公民的总数,据现有资料推测,在马拉松战役前后,大约有2万人左右。有学者认为,经常出席公民大会的,大概只有两三千人。奴隶、外邦人与妇女都是不能享受公民权的。十将军一职没有薪俸,这一职务继续由富有公民(主要是工商业奴隶主)所垄断。此外,还须指出的是,在古代奴隶社会中的民主政体,与近代以来资本主义国家的民主政体是有本质差别的。雅典的民主政体,民主只可能是公民集体内部的直接民主,不可能是近代的地域国家的公民的代议制的民主。