为什么查韦斯去世后,委内瑞拉会出现一个乱局?
委内瑞拉今日政局混乱、经济衰退、民生凋敝、社会动荡的局面,根源在于查韦斯。查韦斯上台后,激进左翼的意识形态与民粹主义政策的结合,无限放大了委内瑞拉政治体制和经济结构的固有弱点,导致政治制度退化、经济风险失控、国家治理能力衰败。
1998年,军人出身的查韦斯以反腐败、追求社会平等和维护中下层百姓利益为口号,最终以高票当选总统。执政后,查韦斯为推行“21世纪社会主义”主张,利用一时的民意优势和与生俱来的克里斯玛气质,以制宪、修宪、公投等手段,将国家权力高度集中于总统之手,破坏了宪法层面的权力制衡。特别是,在任内发动两次公投推动总统无限期连任,从根本上动摇了委内瑞拉民主体制。虽然查韦斯第三次当选不久后即离开了人世,但其作为已经将委内瑞拉民主法治逼到悬崖边上,为当前委内瑞拉政治乱局埋下了祸端。
委内瑞拉是一个非常强调经济安全,特别是个体经济安全的国家。查韦斯上台后,长期实施民粹主义经济政策,导致委内瑞拉经济的固有弱点被无限放大,直至全面崩溃,既无力保护个体经济安全,也无法抵御国家经济风险。
1998年,委内瑞拉人均国内生产总值回落至1963年的水平,仅为1978年峰值的三分之一,基尼系数高达0.488,通货膨胀率358%,失业率113%。社会分层扩大,社会冲突加剧,委内瑞拉经济在个体和国家层面都变得更加不安全。在此情况下,查韦斯抛出查韦斯主义,赢得了大选。
在其后十几年执政期间,查韦斯一直聚焦于个体经济安全,出台了一系列激进的政策措施。制定了严格的员工解雇条件和程序,连续多次上调最低工资,试图保障就业和收入安全。投入大量政府补贴,实行全民免费教育、免费医疗、保障低价食品和燃料供应。由于长期缺乏经济安全压力,委内瑞拉民众丧失了参与工作与创新的热情和积极,国家经济安全潜在风险不断积聚。
在高油价时代,这一风险还能为巨额原油出口收入所掩盖。2008年,全球金融危机爆发,国际原油价格下滑,原油出口收入急剧萎缩,国家经济安全风险突然爆发。不幸的是,查韦斯去世后,马杜罗政府不仅没能及时纠正错误,相反为迎合公众全盘因袭了前任政策,部分领域甚至更加激进,使得委内瑞拉经济进一步堕入深渊。
为控制通货膨胀和稳定商品供应,委政府对物价进行了严格管制,导致商品市场乱象丛生。价格控制使得商人无利可图,进口商因此减少了进口,生产商因此降低了产量,导致绝大部分商品长期供应短缺。2016年以来,委内瑞拉连基本生活用品都已无法保障供给,面临陷人人道主义危机的风险。
为控制汇率,委内瑞拉政府实行了严格的外汇管制。2003年,委内瑞拉政府成立外汇管理委员会,开始实行外汇管制,取消并禁止外汇自由兑换。2008年,推行新货币——强势玻利瓦尔,将原2150玻币兑换1美元官方汇率改为215新玻币兑1美元。国际金融危机爆发后,新玻币贬值风险剧增。2010年,委内瑞拉政府迫于压力推出1号外汇辅助管理系统,实行汇率双轨制。双轨制并未能缓解新玻币贬值压力,2014年,推出2号外汇管理补充系统,用于优先级别较低各类商品进口,实行罕见的三轨汇率制。2015年,推出新的边缘外汇系统,允许个人和法人通过兑换所、券商和银行自营买卖外汇,汇率由供需决定。2016年,再度实行汇率改革,设立保护汇率和补充汇率两种标准。委内瑞拉政府对于汇率的管控,实际上造成了外汇市场的分割,扭曲了市场机制,其结果注定不能如其所愿。事实上,如前面所说到,每次改革带来的只是更大的贬值压力直到最终崩溃。
为摆脱美国公司对委石油资源的控制,查韦斯2003年推出石油产业国有化计划。这一举措引起业界反对,停产罢工,导致当年石油产量大幅下降。次年,査韦斯赢得公投,在民众支持下粉碎了军事政变,强行推行了石油国有化计划。其后,委内瑞拉又先后将对电信、电力行业收归国有,创建了国有银行、国有粮食、国有钢铁公司,并出台了一系列外资进入限制政策。查韦斯雄心勃勃的国有化计划,严重打击了投资者特别是西方投资者的信心。2004-2013年,委内瑞拉累计外国直接投资净流入仅32亿美元。同期,拉美加勒比地区累计外国直接投资净流入1000亿美元。
查韦斯上台伊始即宣称,要推动产业结构调整,实行多元化战略,减少对石油行业的依赖,增强国际经济竞争力。然而,委政府仍旧沉溺于旧的地缘政治思维,沉溺于与美国的口舌之争,对于全球化带来的新的外部经济安全风险未能给予应有的重视。产业多元化计划更多的是宣传口号,委内瑞拉政府并没有真正认识到产业调整的重要性,缺乏推动相关政策落实的决心,相关领域投入的资源十分有限,仍将大部分支出用于满足民众福利提升要求。政府投资缺位,民间投资又被抑制,产业多元化计划只能停留在纸面上。到2014年,委内瑞拉国内生产总值25%仍来自于石油行业,出口收入的90%以上来自于石油出口。迄今,委内瑞拉仍不能实现粮食自足,绝大部分生活必需品都需要进口。更为可悲的是当国际市场好转,国际油价有所回升时,委内瑞拉却因为缺乏维护,油气开采设施老化,无法及时扩大产量。