Question

移动电话单相收费，固定电话小灵通即将退出市场

Answer 1

　　近来媒体对小灵通的炒作可谓一浪高过一浪，有的用户担心这项被广泛欢迎的业务会在炒作中被“灭”了。其实，小灵通被社会广泛关注正说明其生命活力。记者认为，对于小灵通问题，不能就事论事。一个受众多用户欢迎的业务为何招来这么大的争议，围绕小灵通的口水战为何最为激烈？其实这是电信业各种利益的聚焦体现，它涉及到固网运营商的发展
　　问题，涉及到固网与移动之间的异质竞争问题，涉及到电信监管的问题，也涉及到广大用户的切身利益问题。因此，我们探讨小灵通的前途，应当放到电信业深化改革的层面上来进一步理清思路，说到底，目前业界对小灵通问题的争议是“计划”与“市场”两种发展思路的大碰撞。有用户就一针见血地指出，市场选择小灵通，谁束缚市场必然会束缚自己！

　　市场选择小灵通体现生命力

　　人民网IT频道的一项调查显示，65%的网友看好小灵通的市场前景。全国政协委员方廷钰也对小灵通寄予厚望，并向全国政协十届一次大会提交提案，呼吁为“小灵通”全面解禁。这并不是无稽之谈，有媒体这样形容小灵通受市场推崇的程度：每一个城市开放小灵通几乎都能成为狂欢的节日，用户为了申请小灵通，电信营业厅门前出现了久违的排队等号现象。

　　然而，也夹杂着不同的声音。反对小灵通的人认为，小灵通属于国外淘汰的落后技术。而事实上，只要市场存在需求，任何一项技术都可以不断演进。如，日本历史上的PHS系统是定位于独立的移动系统，需要单独的交换机、传输网络、运营维护系统，而我国小灵通是基于无线市话系统，用无线的方式实现本地用户的接入。我国小灵通的成本仅为当时日本PHS系统的1／5，有的人说，一旦手机实行单向收费，小灵通就得退出市场。这并不见得。据了解，小灵通核心网更接近于下一代网络结构，其业务覆盖范围和通话稳定性得到了极大提高。目前小灵通上网速度、图片下载等数据服务能力甚至超过了GSM。即便到了3G时代，小灵通也是有用武之地的，因为小灵通毕竟不是移动通信，其实质仍是固话，高端的用户可以用3G网络，低端的用户仍可以用小灵通。小灵通的出现，至少为消费者提供了更多的选择机会，可以让消费者各取所需，因此我们不能用“技术静止”的思维和老眼光来看待小灵通。

　　可以说，小灵通之所以在中国有如此旺盛的生命力，关键就在于它迎合了市场需求，是市场的普遍选择。

　　首先，小灵通是人民大众的选择，符合广大人民的通信需求。一方面，它是消费者的选择。一是小灵通迎合了消费者对健康环保的需求。小灵通发射功率只有10毫瓦，仅为移动电话手机功率的1%，是真正的绿色环保通信系统。随着生活水平的提高，人们的健康理念将更成熟。二是价格低廉。虽然小灵通在漫游等方面还存在一些客观的限制，但老百姓的理是，掏什么钱享受什么服务。三是省电。锂电池充一次电，待机时间可达一个多月。四是便捷，如拔号方便。

　　另一方面，小灵通也是广大老百姓的选择。有些人往往将电信消费者和广大老百姓混为一谈，实际上，目前我国4.3亿的电话用户还不及总人口的1／3，是不能代表广大的人民群众的。也正因为如此，政府一直在努力推行普遍服务。而小灵通无疑为推动我国的信息化建设、消弭东西部的数字鸿沟提供了一个低价、适用、性价比优越的平台。如，小灵通在山西、海南、新疆等信息化较为落后的地区大力推广，很大程度地改善了这些地区的电话普及率。目前我国还有将近15%的行政村未通电话，要达到国家“十五”规划中制定的电话用户总数超过5亿户、全国电话普及率超过40%的目标，小灵通还有很大的发展空间。从这个意义上说，为了满足最广大人民群众的根本利益，也不能不要小灵通。

　　其次，小灵通是高效的选择。国家的利益和人民的利益是一致的。而且，目前固话网络利用率还不高，小灵通利用现有固定电话网络的交换、传输资源，充分挖掘固话网络的剩余容量和潜能，使已有固话网“老树发新芽”，这是充分利用国有资产的资源，是对国有资产的增值保值，其本身也是国家利益的体现。

　　再次，小灵通是运营企业的选择。对于固网运营商来说，小灵通是固定电话的补充和延伸，是一种增值业务，是固网运营商的业务新增点。从电信业的规模经济特征看，利用剩余网络资源，发展小灵通还可以降低边际成本。目前，随着技术的革新，小灵通的建网成本已经降到比建固网还低。

　　而对于移动运营商来说，小灵通的存在也并没有使移动通信快速发展的步伐有所停滞，反而把整个无线市场做大了。“从某种程度上讲，小灵通是在为我们培养客户”有移动业人士如是说。事实的确如此。比如，小灵通发展最好的浙江，一个省就已经超过了200万的用户，同时中移动在浙江也是发展最好的。可见，小灵通的发展对移动运营商也是有好处的，小灵通增强了人们的移动消费理念，使人们更加体验到无线通信的便利，无形中帮着移动运营商培养潜在客户。况且，小灵通也使移动运营商更加注重改善服务、引进新技术。

　　有人认为，小灵通是中国电信和网通固定电话垄断的产物，是市话垄断的延伸。倘若如此，固定运营商完全可以凭借其垄断优势压制移动通信发展。然而，截至2002年年底，在中国运营商业务收入排名中，中国移动以37.4%的收入份额高居第一位。目前，已有11个省(直辖市、自治区)的移动用户超过了固定用户。据预测，到第二季度，我国移动用户将超过固定用户。事实上，随着通信技术的迅猛发展，本地网正面临着各种无线接入、宽带接入等竞争性接入的竞争，况且，当前通信市场竞争的本质，已经不再是网络的竞争，而是话务量上的竞争，固网业务已经被移动电话、IP电话大量分流，异质竞争已经异常激烈。也就是说，电信竞争已不仅仅意味着同质竞争，还包括各种异质竞争。电信领域已是谁也垄断不了谁。

　　电信改革是调控市场还是支配市场？

　　如上所述，既然小灵通是市场的选择，那么它为什么招致了那么多的非议？甚至有的人还想用计划经济的手段把小灵通“切”出去单设运营商。这实际是计划经济遗留下来的支配市场的习惯思维在作怪，也是新一轮电信改革要避免的误区。对市场发展中出现的问题，应当通过改革，通过市场化的办法来解决。

　　应该看到，电信业改革需要一个过程，其效果的显现也需要一定的时间，不能操之过急。信息产业部部长吴基传指出，在去年中国电信业拆分重组后，目前电信业改革并没有完全到位，还要继续深化。因而现在就断定“南北分拆”有无成效还为时过早。其实，中国电信已经在北方布建网络，北方八省一市的城域网工程即将铺开，中国网通也已在南方成立了多家分公司。虽然竞争还没有完全展开，但中国电信业重组改革的成果已经开始逐步显现。业界甚至认为中国电信业的改革重组无异于是一场“文化革命”。在不到一年的时间就判定“无效”，显然没有科学性。

　　单向收费本来也是移动市场的一大卖点，有的人却主张降价，反对单向收费。对此已有不少的网友提出异议：专家的说法并不能代表市场的方向。事实上，价格体系的改革牵涉到用户利益，牵涉到国家的利益，也牵涉到运营商的利益分配问题，对电信价格资费的调整，也必须取决于市场，举行听政会来确定，而不是用支配市场的办法，或用“学术研究”的办法所能奏效的。

　　电信网间互联互通也要按客观的市场经济规律办事。当前的互联互通没有充分体现市场关系，现行的“先通再及其余”的行政式手段违背了市场价值规律，其低费率未能体现网络价值，使运营商在互联互通上缺乏合作基础，这也造成国有资产的损失。因此，最近信息产业部联合中国社科院加紧制定基于成本的网间结算政策，正是市场客观规律使然。

　　应该说，在改革初期，面对垄断的电信市场，采用行政的手段对市场进行支配和干预在当时的历史条件下是必需的，能使电信业改革立竿见影。比如，前几年，中国电信先后把发展势头正猛的寻呼和移动业务剥离出去，2001年又把北方十省划给中国网通，这都极大地促进了中国联通、中国移动和中国网通的发展，使中国电信业迅速地形成了竞争性的市场。

　　随着改革重组的不断深入，目前的电信业已经初步建立了市场经济框架，各运营商已由非真正意义的市场主体变成了完全的市场主体。而且，随着WTO的进程，中国电信业还面临国际竞争的巨大压力。过去的计划经济下的行政式分拆显然已不适应当前中国电信业深化改革的现实条件。在新的环境下，按照市场经济规律，建立一个公平有效的竞争机制成为了摆在电信业面前最急迫的任务，这就要求电信业深化改革的思路要与时俱进，从支配市场向调控市场转变，坚持市场取向，这样才能巩固现有的电信业改革成果，也使下一轮的改革更显成效。

　　当然，这也不是说可以完全让市场这只手发挥作用，相反，在遵循市场经济规律的前提下，政府的管制在任何时候都是非常必要，适度的行政干预是不可替代的，但这种干预将主要体现为对市场的一种调控，而不是支配。在资源划分后，中国电信业改革的下一步，就是要完善市场机制，充分发挥市场机制配置资源的作用，建立一个公平有效的竞争环境，促进电信业持续快速健康发展。

　　从某种意义说，中国电信业改革到今天，实际上也是市场不断推动的结果。市场规律是不以人们的意志为转移的，最终做出选择的力量是市场。在市场合力的作用下，中国电信业终将选择一个最有利的改革和发展方向。毕竟中国电信业改革不是为了某些人所谓的“学术研究”的需要，而是为了不断提升中国电信业整体的服务水平和竞争实力，以满足人民日益增长的通信需求的需要