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城市交通拥挤资料

Answer 1

优先发展公共交通缓解城市交通拥堵的思索
[摘要] 随着社会经济的持续健康发展和人民生活水平的提高，小汽车进入家庭的速度逐步加快，深圳已经进入我国一线特大城市行列，也同样面临不断增长的交通需求考验。单纯增加交通供应已难以解决城市复杂的交通问题，交通政策从重视交通建设向交通建设和交通管理并重转移，通过科学管理，充分挖掘既有资源潜力。优先发展公共交通是解决城市交通拥堵、改善出行环境的重要举措和手段，对于构建和谐和节约型社会，实现城市交通的可持续发展具有重要意义。
[关键词] 交通拥堵 优先发展 公共交通
一、当前深圳的交通状况
深圳作为沿海城市，是改革开放的窗口，经济发达，市民的购买力比较强，因此深圳市的小汽车保有量本来就很高，近日，深圳市交通运输委员会的《深圳市城市交通白皮书》（公示稿）公布数据：“2010年深圳市新增注册登记车辆28.5万辆，过去5年年平均增长18%”，目前全市机动车保有量超过170万辆，加上外地驻深和每日出入境车辆，在深圳道路行驶机动车总量已超过200万辆。道路车辆密度近320辆/公里，位居全国大中城市首位。深圳正在接近和突破城市的容量极限，如不迅速采取有效的应对控制措施，将面临严重交通拥堵和环境污染等城市管理问题。
再看深圳公共交通状况，全市公交发展面临严峻挑战。公交专营模式面临挑战。目前实行的以线路专营为主的经营模式，在公交前期发展过程中发挥过重大作用，但也带来市场准入门槛较低、公交经营主体多、缺乏规模效应、市场竞争较为激烈等问题。公交供需矛盾依然突出。公交线网、场站配套设施、财政扶持资金等公交资源配置难以适应公交需求的增长。另外，公交市场的激烈竞争也使得现有公交资源得不到有效整合和充分利用，更加剧了公交的供需矛盾。缺乏明确的公交优先发展政策。公交整体服务水平有待进一步提高。
受上面条件影响，公交的运营条件日益恶化。不准时、可靠性低、速度慢、价格高。热线重复线路多，冷线无人问津。服务质量差、随意拉客、进站急停、急开，甚至发生乘客和司机的斗殴事件。没有相应政府部门很好的控制管理，各运营商只重效益，恶性竞争。在深圳机动车拥有量快速增长的同时，公共交通发展却滞后，居民采用公交方式出行的比例呈现逐年下降的趋势。深圳市人民政府2007年27号文件《关于优先发展城市公共交通的实施意见》中，提出将在2010年全市居民利用公共交通出行的比例达到60%。但时至今日，已经是即将过去的2011年了，全市居民利用公共交通出行的比例还是停留在不达到50% 。
二、优先发展公共交通是以民为本的城市管理理念
优先发展公共交通是落实科学发展观，以民为本的城市管理理念。优先发展公共交通应该是在城市发展和规划中,把公共交通的建设、管理放在优先的位置上,给予政策、资金、技术等方面的扶持,使其能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点,为公众出行提供更多、更好、更快的服务。但在相当长的一个时期内，政府部门在刺激消费和增加财政收入的短视思维引导下、出台优惠政策鼓励私人购买小汽车，虽然市区的路面越来越宽，高架桥越来越多。但一辆辆只载几个人的小轿车，占满了大街小巷，却可以将载着几十个人的公交大客车堵得动弹不得。这样，代表大多数市民的公交车乘客的路权，就受到了少数人的侵占。因为路权是全体市民的路权，路权的分配原则是按照出行人数进行分配的，而不是按出行车辆数量分配的。占城市人口绝大多数的中下层市民享有平等的路权，就只有体现在公交是否优先上，这样，要使众多市民享有平等的路权，必须实施公共交通路权优先政策。本文提出落实公交优先，就是以民为本的城市管理理念，就是要为绝大多数市民提供方便快捷地出行条件和交通设施。从规划建设、运营管理、财税政策、法规标准、基础设施、路权优先等方面采取切实有效措施，系统改善公共交通发展环境，大幅提高公共交通竞争力，构筑具有高度吸引力、多种公共交通方式有效衔接的现代化公共交通系统，为市民提供快捷、舒适、安全、便利、经济的公共交通服务。
有关职能部门必须采取切实有效措施，以科学发展观为指导，建设节约型社会，把优先发展城市公共交通作为重要策略，努力构筑与社会经济发展相适应、与城市发展相协调的优质、高效、快捷的公共交通体系。把优先发展城市公共交通作为一项长期策略，标本兼治、远近结合，加快公共交通发展步伐，切实提升公共交通的竞争力和出行分担率，促进公共交通与城市经济社会协调发展。
三、优先发展公共交通的前提
优先发展公共交通，要做到政府支持，企业运作。公共交通必须看到其中的“公”字，公共交通的营运不能单纯看作是一种企业行为，是肩负着社会繁荣安定、人民安居乐业的重大责任。
(一)坚持规划先行，城市公交路权优先的原则
做到科学规划，促使轨道交通、快速公交、常规公交，在运力配置、网络布局、换乘体系等方面，形成明确的分工与配合，最终建立起一个功能明确、换乘便利的公交运营网络。从空间上和时间上在城市道路系统中给予城市公共交通系统以优先通行的权力，是提高公共交通运行速度与准点率、改善服务水平必不可少的措施。
(二)强化政府的主导责任
政府掌握着公共权力，控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。城市的交通管理，城市政府所扮演的角色至关重要。它的科学决策、权力应用和对经济资源的合理使用，将直接影响城市交通问题解决的实际效率。要改变以往政府中对交通规划、管理、投资、建设等职能相对分散的被动局面，切实提高各相关职能部门的服务水平及相互间的协调水平，最大限度地减少“内耗”。城市相关政府部门职能、权力的合理调整和规范，将促进城市对社会资源、经济资源的高效调配和使用，对进一步缓解我国城市交通拥堵问题，具有深远而积极的影响。
(三)确保公交资金来源
确保公交资金来源，是公交优先措施得以落实的根本保障。必须扭转长期以来公共交通建设资金比例过低的局面，政府应按照城市总体规划和城市交通综合体系规划，逐年将城市公交专用道、公共交通换乘枢纽、保修厂（场）、站台等城市公共交通建设项目以及新增车辆所需资金列入当地政府财政预算，每年在地方财政支出中予以优先安排。保证公交优先的各项经费能够及时到位。
四、优先发展公共交通的策略
（一）改革目前公交运营机制
有关职能部门做到科学论证，根据客流导向，规划好全市一体化公交运营系统。政府对公交运行企业从按客源确定经营收入，变为按运行路程、服务质量、乘车环境确定经营收入。改变以前公共汽车只爱跑热门路线，不愿去人少地区的“嫌贫爱富”现象，有效提升公共汽车的运输功能。
（二）建设城市快速干线公共交通系统
大力推动快速干线公交专用道路的建设，提高城市公交运行速度，提升公交服务水平，满足市民快捷、方便、准点的公共交通出行需求。改变人们一贯以来出行都期望能乘搭一路公交直达目的地的观念。由于深圳市人口超过千万，城区面积不断扩大，市民工作、生活的活动区域近则几公里，远则三五十公里都有可能，乘坐长线公交，沿途每站停车，必然要花费很长乘坐公交的时间。根据我们城市的人口结构和地域分布状况，建议建设快速干线公交、支线公交、短线公交三级连接，以干线、支线为快速通道连接城市的各个区域。短线公交方便市民就近乘搭。通过换乘枢纽中心形成高效便捷、衔接顺畅的多层级线网结构。地面公共交通和地铁交通统一票价，由—票一乘制改为一票多乘制，各种公共汽车、地铁之间实行免费或者优惠换乘。此外，建立现代化公共交通管理信息系统，建立完善政府补贴和服务质量监管机制。以此构成线路完善，服务到位，覆盖全市的快速公交网络。

传统公交线路调整为干线公交换乘线路的思路

（三）加快轨道交通建设。
加快轨道交通建设，构筑与土地利用协调、规模合理、布局完善的城市轨道体系，形成以轨道交通为骨干的城市客运交通体系，促进关内关外一体化发展。同时，以轨道交通建设为契机，对轨道沿线各类交通设施进行优化整合。加强轨道交通与其它交通方式的衔接，构筑一体化的城市客运交通体系。对轨道沿线的常规公共交通网络进行优化调整。在重点商业区、火车站、城市出入口、口岸等人口密集区域的地铁站上建设快速干线公交枢纽中心，方便轨道站与公共交通接驳。形成综合换乘中心向周边发散的网络格局，创造高效的换乘接驳条件。对轨道沿线片区城市道路网络及交通组织进行优化调整。结合公共交通场站等设施的布置，改善轨道站点周边片区的道路微循环系统。结合轨道站点的布设以及轨道沿线道路的新建和改造，对轨道沿线片区的步行设施进行优化配置。设置合理的人行指示标志，在站点周围形成通达性强、指向明确、环境舒适、安全便捷的步行接驳系统。
（四）合理发展出租汽车行业
公共中小型汽车作为公共汽车的辅助，主要服务于低需求区域。要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。出租车作为城市公共交通体系的补充，提供私人化的点到点服务，满足有特殊需要并愿意承担较高出行费用乘客的出行需求，进一步完善出租汽车行业监管机制，适度控制发展规模。
五、优先发展公共交通的措施
（一）建设现代化公交枢纽站场
在各区、镇行政区域内、口岸、长途客运站和轨道站点等客流集散点，建设大型的快速干线公交枢纽换乘中心。通过快速干线公交专用道或在原有城市主干道路划定干线专用道，连接各个枢纽换乘中心，并合理调整这些枢纽换乘中心的公交运力分配。在干线公交枢纽换乘中心扩散建设支线换乘公交站场，每10-20万人口密度的区域范围，建设一个支线换乘公交站场，与区域内的短线公交连接。市区街道沿途的公交车站，改革为短线公交的停靠上落站，在小区范围环线行驶，与支线公交进行有效驱接，干线支线公交在专用道上直线到达，大幅提高车辆运行速度。在同一条道路上，减少重复行驶的不同线路的公交车辆，既方便了乘客又减少了公共汽车占用市内道路的时间。
（二）优化公交车辆站场设施
深圳要向国际化大都市迈进，有必要建设精致、美观、实用的现代化公交车辆及枢纽站场。提供水平上乘、具有实时信息监控系统和富有景观特色的建筑，为乘客提供安全、舒适的候车环境与快速方便的上下车服务。配置大容量、高性能、低排放、舒适的公交车辆，确保快速公交的大运量、舒适、快捷和智能化的服务。引导市民积极利用公共交通。在市区外围入口、口岸的公交枢纽换乘中心，建设现代化立体停车场，为弃驾换乘公交者提供低价停车保管。
（三）完善公交专用道路网络体系
逐步形成规模效应，使公交优先通行措施得以发挥最大效能。由于零散、不成规模建设的公交专用道所带来的公交运行环境的改善，往往很快会因为交通拥堵范围的扩大或局部交通拥堵的加剧而抵消，公交专用道的效益很难显现。因此，建设高标准干线公交专用道路，在城市原来主干道路重新划定设置全时段、全封闭、形式多样的干线、支线公交专用车道。枢纽换乘中心之间通过干线公交连接，保证干线、支线公交专用道路运行速度达到60-80公里的时速。提高公共汽车的运行速度和到站准点率，达到干线、支线公交快于社会车辆行驶速度的目的，提高快速公交的运营速度、准点率和安全性。
（四）实施票价优惠政策
市民出行使用智能交通卡，换乘地铁、支线公交、干线公交、短线公交，在一定路程或乘车时间段内，实现优惠或者免费换乘。同时，使用智能交通卡，可以积累全部的公交出行数据，既便于不断研究、改善交通系统，节省了大量的交通调查费用，使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争。
（五）建设智能公交管理系统
现代化的城市公共交通应包含先进的智能公交管理系统的应用，才能更加有效提高公交的运营效率和效益。通过智能公交管理系统，对城市公共交通进行有效调度、运营管理，监控城市公共交通通行能力、公交系统动态服务水平。综合利用各种先进技术，实现对公交车辆、客流信息的采集、传输和处理，实现车辆定位和信息上传、自动报站以及对公交运营车辆的实时监控和可视化调度。以公交车辆行程动态预测和乘客客流动态预测的数据为基础。系统还利用公交通行能力和动态服务水平等约束条件，根据城市公交系统的运行情况对公交车辆进行实时动态的调度。同时该系统提供多样化的公交信息服务，包括电子站牌、车载终端、电子显示屏、查询等方式。
六、结论
通过实施上述的手段措施，实现深圳交通发展方式的五个转变，即：运输方式由相对分散向综合高效转变；出行结构由个体机动交通和公共交通并行向公共交通主导转变；交通服务由保障型向优质型转变；交通发展由粗放型向集约型转变；交通排放由高耗低效向低碳环保转变。
优先发展公共交通，代表了城市中大多数人的利益，特别是为低收入阶层提供了享有交通出行的权利。因此，优先发展公共交通已成为城市交通发展的必然选择。政府部门通过实施优先发展公共交通政策，引导人们“弃车就乘”，从而在扩大服务能力的同时减少交通量，从限行、收拥堵费的“禁、堵”方式，转变为优先发展公交的“疏、导”的方式，不愧是解决城市交通拥堵的良性管理模式。
实施公共交通优先发展战略是解决城市交通问题的根本途径，不仅体现了落实科学发展观的客观要求，也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。是实现城市交通可持续发展的必然要求。优先发展公共交通对于缓解城市交通矛盾、控制交通污染和节约资源具有重要意义。
注释：
• 深圳市交通运输委员会《公共服务白皮书》2011年度
参考文献
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Answer 2

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