Question

中国与部分发达国家实物地质资料管理政策与方法对比

Answer 1

任香爱

（国土资源实物地质资料中心　三河　065201）

摘要　自20世纪60年代以来，许多发达国家越来越重视实物地质资料的保管与开发利用工作，不但兴建了大量的岩心库，而且管理服务体系不断完善，为推动地质矿产勘查与研究工作发挥了重要作用。本文总结了美国、加拿大、澳大利亚等一些国家实物地质资料管理特点，对我国与这些国家的管理制度、管理能力、服务条件等进行了对比分析。

关键词　实物地质资料　国外　对比

1 发达国家实物地质资料管理状况与工作特点

1.1 实物地质资料管理政策

许多发达国家采用法律手段和经济手段鼓励有关方面提交和收藏管理实物地质资料。这些国家实物地质资料主要来源于政府地质调查机构和其他矿权人——对于政府地调机构主持的公益性地质工作所形成的实物地质资料仍由地调机构代表政府进行收藏管理；对于矿权人产生的实物地质资料，通过与矿权管理相结合，约束督促矿权人按要求提交实物地质资料，如果不提交实物地质资料，将受到罚款、吊销矿权等处罚；对于企业以经营为目的所进行的水文勘察、工程勘查等与矿权无关的地质工作所产生的实物地质资料，通过鼓励措施或法规，促使实物地质资料的汇交。

实物地质资料库藏、管理工作除主要由政府地调机构负责外，还允许并鼓励政府外机构和私人公司从事实物地质资料收藏管理。如加拿大有许多私人公司经营管理岩心，其中保存的是他们从事商业性钻探工作所获得的岩心、岩屑，其使用对象一般为公司内部人员及特定钻探项目的公司合作者。例如加拿大Versatile Cold Storage公司在卡尔加里的岩心库有30480m²的存储面积，藏有大量岩心和岩石标本；Rock Surgery公司保存有油砂、煤的样品和岩心；Stacs档案中心有限公司经营一个由各种勘查资料组成的数据管理系统。

1.2 实物地质资料管理制度

多数发达国家的地质矿产资源实行公权制度管理，因此其实物地质资料也大多实行分权、分级、分类管理制度。

美国联邦政府的岩心库主要由美国内政部的地质调查所负责管理。不同岩心库所管理的实物类型不尽一致：有的主要储藏地调所公益性地质工作的岩心、样品，有的主要储藏矿业公司依法提交的岩心、样品，有的收藏管理冰钻岩心、样品，有的主要收藏管理油气钻探岩心、岩屑。各州负责本州矿产资源勘探开发和相应的实物地质资料管理工作，收藏本州地调所和矿业公司提交的岩心、样品等实物地质资料。

加拿大资源部下设的地质调查所负责公益性地质工作及其实物地质资料管理工作，同时收集、管理油气公司、矿业公司提交的少量岩矿心、岩屑等实物地质资料。各省矿山能源管理部门负责本省地质矿产勘察和实物地质资料管理工作。各省都建有一个或几个规模不等的岩心库。收集管理的岩心来自于矿业权人依法提交的岩心和省地调所工作过程中产生的岩心、样品等实物。

按澳大利亚宪法规定的地质矿产资源分权管理制度，联邦政府负责海上石油、天然气勘探开发和北部地区铀矿的勘探开发，各州政府负责管辖区内矿产资源勘查开发，岩心库亦相应的分为两个层次或两种类型：联邦岩心库由初级产业能源部所属的地质调查机构（AGSO）和同属初级产业能源部的资源科学局（DRS）负责，主要馆藏实物包括地质调查机构开展的公益性地质工作形成的各种实物和油气公司、矿业公司，开展海上油气勘探获得的岩心、岩屑；各州岩心库由各州的矿产能源部或其下属的地调所或勘查数据中心负责建设管理，馆藏实物为各州地调所和矿业权人提供的岩心、样品等。

1.3 馆藏实物地质资料筛选

国外实物地质资料管理责任与筛选并没有严格的标准，但有原则性划分。

国家或联邦一级岩心库主要负责全国公益性地质工作和战略性远景地质勘查工作产生的实物地质资料，由于这些实物地质资料数量不是很大，且一般都具有比较重要意义，所以基本上全部收集保藏。

州或省一般岩心库主要收集管理本地区公益性地质工作和商业性地质工作产生的实物地质资料，由于这些实物地质资料的数量比较多，大多有选择地进行收集和保管。筛选条件主要考虑钻孔位置、实物种类、性质、代表性、保存开发意义、保存管理费用等因素，如西澳岩心库提出优先收集保管的7项条件：

·重要采矿项目中有代表性的岩心；

·非常重要勘查项目和远景区中有代表性的岩心；

·重要的岩石、地层、地理、构造、地球化学、地球物理或矿化意义的岩心；

·取自矿区有代表性的岩心；

·取自未来不能进入的地区（公园、市区等）的岩心；

·取自不可能重新钻探的特殊的深钻孔（大于1000m）的岩心；

·取自难以到达的边远地区或未来不能到达地区的岩心。

1.4 实物地质资料管理技术方法

发达国家岩心库的库藏设施比较先进，多数岩心库存取实现了机械化。一些岩心库建立了数据库和网络系统，实现了数字化管理，大部分岩心库备有观察检测设备，供来访者使用，一些岩心库因保存特殊实物，设置了控温、防风化、防挥发设施。

1.5 实物地质资料的开发利用与社会服务

国外岩心库特别重视库藏实物的开发利用和社会服务工作，收藏保存的已经解密的实物都免费向公众开放。各岩心库都建立了完善的检索查询系统，并在互联网上发布有关的信息，帮助用户查询利用。此外，在允许条件下岩心库尽可能提供各类分析数据，如岩石地球化学分析数据、钻井岩屑分析数据、流体分析数据等，供用户使用。服务对象比较广泛，包括从事研究的地质学家、公司企业的研究人员与管理人员、院校师生，以及国外来访者。

2 中国与发达国家实物地质资料管理工作对比分析

2.1 实物地质资料管理总体水平与管理技术方法对比

从总体上看，世界主要发达国家建立了与矿权管理相适应的实物地质资料管理体制；初步建设了覆盖全国的岩心样品库；实物汇交除法规保障外，已成为汇交者的自觉责任和习惯行为。因此，无论是政府勘探工程还是公司勘探工程，汇交实物都不存在障碍；实物类型主要为油气和金属矿产岩心样品，其次为地层、水文等岩心样品，还有的专门收集保存土壤样品和冰样等特殊样品；实物管理实现了机械化，数字化、信息化开始起步；多数实物实行开放式服务；实物地质资料得到有效保护和广泛利用，充分体现了公益性和社会化特点。

中国实物地质资料极其丰富，实物地质资料管理的历史很长，但目前除少部分实物得到有效保护和充分利用外，大部分实物地质资料保存条件极差，利用十分困难。与发达国家相比，存在的差距主要是：没有建立符合中国国情和发展需要的实物地质资料管理体制；除油田和大陆科学钻探工程等少量岩心库设施比较完善、管理比较先进外，其他岩心库大多破烂不堪，岩心、样品等损毁散失严重，相关资料零乱；部门之间、单位之间、个人之间相互封锁，实物汇交十分困难。总体上看，中国传统的实物地质资料管理工作的功能已基本丧失，新的、现代化的实物地质资料管理工作刚刚开始；而新的、现代化的实物地质资料管理工作是一项复杂的系统工程，存在许多障碍和困难。因此，实施这项工程，赶上发达国家的管理水平，尚需要一段较长时间才能实现。

2.2 实物地质资料管理工作基础条件对比分析

综上所述，可以看出，中国与发达国家在实物地质资料管理的库藏设施、实物收集汇交、对外服务等方面都存在差距，但这些差距是具体的、表层的。从根本上看，中国与发达国家在实物地质资料管理水平的差距，是社会经济发达程度和文化理念的差距。

首先，实物地质资料管理需要场地、工程设施、装备，实物库建设和运行需要大量投资的保障，因此经济发展是支持实物地质资料管理的最直接条件。从更深层次看，实物地质资料管理无法产生利润，它对社会经济发展所发挥的作用是一种潜在的经济效益和社会效益，因此它属于社会公益事业。此外，实物地质资料管理工作又与博物馆、文物馆等有某些类似的性质——即把那些不可再生的地球物质作为一种文化资源和信息保存起来，不仅给当世人利用，而且永远留给后人。

中国是一个长期落后的国家，即使经过近几十年的建设和发展，仍然是社会经济欠发达的国家，因此，不具备现代化的实物地质资料管理的基础。随着近年来社会经济的蓬勃发展，中国从温饱开始走向小康，在这一背景下，公益性事业开始兴起，也给实物地质资料管理带来了机遇，受到越来越广泛的重视，并在现代化实物地质资料管理道路上开始迈出第一步。可以预见，今后随着中国社会经济持续发展和物质文明与精神文明程度的不断提高，中国的实物地质资料管理水平将逐步赶上发达国家。

中国与发达国家实物地质资料管理的综合对比如表1。

表1 中国与世界发达国家实物地质资料管理综合对比表

续表