Question

　城市扩展速度与经济发展之间的关系

Answer 1

遥感调查结果表明（表9.1和表9.2），1998年和2001年，浙江省县级以上城镇建成区的面积分别为977.85km²和1499.06km²，在三年内扩展了521.21km²，平均年增长速率为15.31%；至2002年底，全省县级以上城镇建成区面积总计为1695.27km²，比2001年同期的1499.06km²又扩大了196.21km²，年增长速率为13.09%。与1998年的977.85km²相比，扩大了717.42km²，即在1998～2002年的四年内，全省县级以上城镇建成区面积增加了73.37%。

从1998至2001年，全省69个县级以上城市中建成区面积扩展最多的10个城市依次为杭州市（101.03km²）、宁波市（35.94km²）、台州市（28.75km²）、绍兴市（23.88km²）、嘉兴市（23.37km²）、温州市（18.42km²）、义乌市（17.37km²）、金华市（16.65km²）、瑞安市（13.24km²）、东阳市（12.76km²）。建成区面积扩展的年增长速率最高的10个城市依次为玉环县（43.95%）、桐庐县（43.67%）、宁海县（40.10%）、天台县（35.53%）、安吉县（35.00%）、永康市（32.65%）、东阳市（32.39%）、德清县（30.46%）、象山县（29.94%）、嘉兴市（26.71%）。

从2001至2002年，69个县级以上城镇中建成区面积扩展最多的10个城市依次为宁波市（21.87km²）、义乌市（14.58km²）、杭州市（12.14km²）、衢州市（11.18km²）、金华市（10.55km²）、嘉兴市（8.41km²）、平湖市（6.14km²）、东阳市（5.89km²）、瑞安市（5.72km²）、武义县（5.70km²）。建成区面积扩展的年增长速率最高的10个城市依次为武义县（85.83%）、桐乡市（55.61%）、龙游县（45.12%）、浦江县（44.71%）、常山县（41.20%）、泰顺县（38.35%）、开化县（38.03%）、衢州市（38.02%）、德清县（36.40%）、义乌市（36.08%）。

高速发展的经济是城市空间扩展最主要最直接的动力，城市的空间扩展速度随着经济发展的波动而变化。当经济处于高速发展阶段时，带来实际GDP水平和城市建设投资的增加，促使城市空间加速扩展。与此同时，城市空间的适度和有序扩展又将刺激经济进一步增长。根据遥感调查获得的1998～2001年、2001～2002年浙江省69个县级以上城镇建成区扩展面积的统计结果及其与同期GDP的对比（见表9.1和表9.2），可以得到以下两点重要结论：

（1）建成区扩展量较大的杭州市区、宁波市区（包括鄞州区）、台州市区、绍兴市区、嘉兴市区、温州市区六个城市，从1998年至2001年的三年中GDP总量占全省GDP总量的比重由35.4%上升到38.9%，上升了3.5个百分点；从2001年至2002年在全省GDP总量的比重又进一步上升到39.1%，说明四年来全省生产要素向中心城市集聚的趋势是明显的。随着城市建成区面积的有序扩展，这些城市作为大都市和地区性中心城市在城市要素集聚和经济辐射功能方面得到明显增强。

（2）从全省来看，从1998～2001年，全省县级以上城镇的GDP年平均增长速率为10.48%，低于同期城镇建成区面积的年平均增长速率15.31%，在69个城镇中，有53个城镇建成区面积的年增长速率高于GDP的年增长速率。而从2001至2002年，全省县级以上城镇GDP的平均增长速率为14.17%，高于同期城镇建成区面积的平均增长速率13.09%（见表9.1和表9.2）。由此表明，从2002年开始的浙江城市建设用地的单位面积产出与前三年相比有所提高，开始呈现上升态势。然而，也必须看到，在2002年仍然有38个县级以上城镇建成区面积的增长速率大于GDP的增长速率。这说明，目前在总体上，浙江省城市用地的单位面积产出仍然比较低，尤其是中西部地区中小城市的建设用地利用效率有待提高，对此应引起高度重视。浙江土地资源相对匮乏，面对日新月异的经济建设，土地资源紧缺问题势必更加尖锐地凸显出来。因此，在推进城市化进程的同时，要坚持对土地资源的保护与合理利用政策，采取有力措施，努力提高城市建设用地的单位面积产出率。要科学合理地配置土地资源，形成生态合理、经济有效的城市土地空间结构。

表9.1　浙江省1998～2001年县级以上城镇新增建成区面积与GDP增长对比表

续表

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注：表中1998年GDP数据引自1999年《浙江统计年鉴》，2001年GDP数据引自2002年《浙江统计年鉴》。

表9.2　浙江省2001至2002年县级以上城镇新增建成区面积与GDP增长对比表

续表

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为便于客观评价城市建成区扩展与经济发展的关系，用S表示城镇空间扩展的年平均速率，用G表示国民经济生产总值GDP的年平均增长率，则可以采用幂指数关系

S～G^α　（9.1）

来评价城市建成区扩展速率与经济增长率的关系。如果α等于1，表明S与G的增长速率相同；若α大于1，则说明S（亦即城市建设用地的增长速率）高于G的增长速率。反之，说明G的增长速率高于S。城市建成区扩展速率实质上反映了城市建设用地量的变化，所以我们称α为城市建设用地弹性系数（elastic coefficient of urban land use）。

由式（9.1）可以得到各城镇的α＝sign（S）*lg（|SI|）/lg（|G|）。α的大小，与各地区的经济结构、生产力水平、城市土地利用结构、土地管理政策以及自然条件等有密切关系。一般，在城市化或城市空间扩展初期，基础设施等投入比较多，或者处于比较粗放的基本建设阶段，城市用地的单位面积产出比较低，α通常大于1。当城市发展到一定程度后，特别是随着经济结构趋于优化，各种不同功能的土地配置比例趋于合理，土地利用效率提高，α往往小于1。实际情况也是如此，1998至2001年期间是浙江大力推进城市化发展的开始阶段，主要是城市地理空间的高速扩展，一些地方经济相对粗放，所以这一时期城市建成区的扩张速率往往超过GDP的增长率，α大于1。例如，杭州市区、湖州市区、台州市区、慈溪市、诸暨市等在1998至2001年期间的a大于1（表9.3）。而从2001至2002年，随着经济结构的调整，土地利用结构的优化，这些城市的α值都小于1。因此，分析α的变化情况，有利于评价城市化的发展程度，评价城市土地利用效率，为制定正确的城市发展规划和城市用地政策提供依据。

表9.3　1998～2002年浙江省一些城市的a值

注：由式（9.1）得到a=sign（S）×lg（|S|）/lg（|G|）。

根据式（9.1），将1998至2001年和2001至2002年浙江69个县级以上城镇建成区面积的年增长速率（S）与GDP的年增长率（G）分别投在双对数坐标图上，得到图9.1和图9.2。落在图中斜线上方的投点，表示该城市建成区面积扩展速率高于GDP增长率，反之，则说明城市GDP增长率高于城市建成区面积扩展速率。对比图9.1和图9.2，可以非常直观地看出城市建成区面积年增长速率与GDP的年增长率的变化情况。

图9.1　浙江省1998～2001年县级以上城镇建成区面积扩展速率与GDP增长率之间的关系

图9.2　浙江省2001～2002年县级以上城镇建成区面积扩展速率与GDP增长率之间的关系

注：表中2002年GDP数据由浙江省推进城市化工作协调指导小组办公室2003年7月10日提供。其中，宁波市区统计数据不包括鄞州区，衢州市区统计数据不包括衢江区；衢州市汇总及全省总计统计数据不包括衢江区数据。2001年GDP数据引自2002年《浙江统计年鉴》，为便于对比，同样在表中的2001年GDP数据中，宁波市区统计数据不包括鄞州区，衢州市区统计数据不包括衢江区；衢州市汇总及全省总计统计数据不包括衢江区数据。