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县级审计机关开展经济责任审计存在的问题、困难及对策

通过审计实践工作和实践效果来看，明确地知道，经济责任审计工作的开展，为加强党风廉政建设和领导干部队伍建设，改善管理和提高效益，促进依法行政发挥了应有的作用，但仍然存在一些问题及困难，特别是在县级审计机关，任期经济责任审计工作有待进一步规范。下面我以自己在廉江市审计局实践的感受结合理论知识谈谈县级审计机关开展经济责任审计存在的问题、困难及对策。
一、当前经济责任审计工作存在的问题和困难
（一） 部分审计人员对开展经济责任审计工作认识不足，存在畏难情绪
经济责任审计尤其是对党政领导干部进行经济责任审计是一项新的工作，缺少经验借鉴，任务重、要求高、风险大、困难多。有些同志担心工作难以按时按质按量完成，难以准确评价经济责任，审计风险大。也有个别同志由于经济责任审计涉及到领导干部个人的荣辱升迁，容易引起各方面的关注，可能牵扯多种利益关系，担心吃力不讨好，政治风险大，工作难度大，顾虑重重，怕得罪人，不敢碰硬，明哲保身。
（二） 有些被审计对象对审计工作不理解，消极对待
有些领导干部存在“重业务，轻财务”的思想，极少过问财务会计工作，造成财会人员素质低，会计基础工作薄弱，管理混乱。有些领导干部认为任期经济责任目标不严格、不明确，不需要审计监督，对审计工作不积极主动配合。有的领导甚至信为只要自己没有“落腰包”，就不用审，对审计工作采取不信任、闹情绪的态度。有些被审单位在领导的授意下，不如实提供资料。这给审计工作带来极大的困难和阻力。
（三） 经济责任审计具体办法不规范，缺乏系统的评价标准，增大审计风险
领导干部任期经济责任审计在国家审计中占有相当重要的位置。目前国家、省及其他部分地方审计机关制定了一些经济责任审计办法，但这些规定都不够完善，相关的政策、法规和配套制度不够健全，没有关于经济责任审计的统一准则和规范，造成审计方法、内容，结果报告各地做法不一。比如审计评价，缺乏统一的评价标准和办法，对领导干部评价什么，在哪几方面必须要有结论没有明确要求；对领导干部怎么下结论，没在规定的格式；对领导干部评价必须量化哪些标准，没有统一要求。造成经济责任审计评价无章可循，极不规范，随意性较大，往往出现评价“越位”和“缺位”，从而影响审计质量。另外，在普遍采取的一些评价标准和指标中，也有许多难以确定的因素，主要表现在：第一，对资产、负债和损益的核实方面由于被审计单位特别是企业的债权债务额一般较大，且笔数较多，若逐一外调取证，在时间上不允许，经营上也无保证，而目前所采取的函证法，回函率极低，不能满足审计工作的需要。同时，实物资产价值难以鉴定。有些库存商品事实上已难以实现其帐面价值爱现行财务制度所限又无法进行帐务调整，审计结论的合理性爱到影响。第二，对相关经济指标确定方面，以企业领导人员任期经济责任审计为例，审计重点之一是要搞清离任的企业领导从前任企业领导中接过来的净资产是多少，离任时又是多少，国有资产是否保值、增值。因此企业领导离任审计考核最重要的指标之一是“国有资产保值、增值率”。但从目前的情况看，绝大部分的企业领导人员在接任时都未经审计，所以短期内无法对国有资产保值、增值情况进行比较，如果仅从帐面上进行比较，审计结果的真实性、合理性受到影响。第三，在审计范围内，由于离任审计时间跨度长，每届领导干部任期一般为5年，有的确良连任甚至达10多年，在短时间内，有限的审计力量难以完成对离任人员任期内所有的经济事项进行审计，这样必定影响审计结果的可靠性。
（四） 先离先任后审使经济责任审计流于形式，审计结果往往成了“马后炮”
根据中央和省的有关规定，离任经济责任审计应坚持“先审后离任”的原则，但目前的实际情况都是先离先任后审计，而且大部分都是已升任或调任后才委托审计机关审计，形成离任与离任审计不相联系的局面，使离任审计流于形式，审计成果的转化作用无从体现，给审计机构的权威性和审计人员的积极性带来不利影响。同时先离后审的做法，增大了审计工作的难度，如少数原任领导认为这是对自己的“秋后算帐”，不予配合，而现任领导怕得罪人，审计人员调查取证往往较为麻烦。，而且客观上造成审计结果报告执行困难。
（五） 基层审计资源缺乏，审计质量难以提高。
目前基层审计机关的人力、物力、财力资源都比较缺乏，如廉江局经济责任审计股仅配备三名审计人员，而任期经济责任审计任务繁重，审计对象多、范围广、周期长、内容多、难度大，又具有很强的阶段性和时效性，而且审计的时间、机会很少，业务素质难以全面提高。经费的不足，在一定程度上影响了工作的开展，如廉江局每年5万元经济责任审计的经费，远远未能满足对年初计划的40个项目及临时提请的项目进行任期经济责任审计的需要。这些资源的缺乏在一定程度上影响了审计质量的提高。
二、进一步做好经济责任审计工作的对策
当前县级审计机关开展经济责任审计工作中存在的困难和问题，如果不解决好，将严重影响到经济责任审计工作的顺利开展与健康发展。本人认为，解决问题的措施主要有如下几点：
（六） 统一思想，提高认识，加强领导，为开展任期经济责任审计创造良好重要条件
经济责任审计是审计机关的一项政治任务，也是一项重要职责，审计人中朵认真学习领会有关文件精神，统一思想，不畏困难，积极主动，认真地做好这项艰巨而光荣的任务。同时，各级党委、政府及有关部门，要充分认识开展任期经济责任审计的重要性，采取有效措施为任期经济责任审计工作的开展创造良好条件。
（七） 积极推行“任中审计”，切实解决“先离后审”的弊端
“任职审计”就是对干部所任职务进行经济责任审计，它没有必须在离任时才能审计的限制，任中、任终都可以审，为切实解决“先离后审”带来的弊端，建议一方面积极推行“任中审计”，凡在同一单位任职满两年以上的领导干部都可以安排“任职审计”，晕有利于分解工作量，避免离任时由于任职时间长，审计时间紧而使审计陷于被动，也利于对被审计领导的任职过程进行监督；另一方面应将任终审计时间前置，本人认为对拟提拔任用的领导干部的任职审计，最好是在组织部门进行组织考察时即介入，组织部门写考察材料时要参考对该领导干部任职审计结果报告，这样可以提高审计结果的利用程度，也可以避免考察材料一审计结果出现严重矛盾的现象。
（八） 加强审计机关的“人、法、技”建设，全面提高审计工作质量。
经济责任审计是一项新的、时效性强的工作审计责任和审计风险大，必须不断制定完善操作规程和提高审计人员素质，才能适应工作的需要。
1、配足审计人力。目前，审计任务重与审计人力少的矛盾非常突出，随着形势的发展和经济责任审计制度的不断完善，审计任务必将越来越重，因此建议地方党委政府在机构改革中应充分考虑审计机关的这一特殊情况，在编制上给予倾斜，配足专职审计人员，以便较好地保证工作的顺利开展。
2、中央或省政府应尽快制定经济责任审计的操作指南，明确经济责任的评价体系和标准规范结果报告的形式与内容，使经济责任审计逐步走向规范化。
3、经济责任审计迫切需要高素质的审计人才，审计人员要不断培养自己深厚的理论修养，掌握科学的思维方式，关于辩证地思考问题，相互间积极交流工作经验，不断改进工作方法，从而提高审计工作质量。
4、进一步建立健全审计机关内部约束机制，促进廉洁从审，严格审计执法，防范审计风险。
（九） 贯彻“全面审计，突出重点”的原则，抓住重点对象对其重要内容进行审计，确保审计效率和质量
当前，经济责任审计任务繁重，审计覆盖面要做到百分之百难度大，因此，在审计对象的安排上要突出对重点部门、重点单位、重要职位的领导干部进行审计。在审计内容上，在保证审计质量的基础上，也要突出重点，不要面面俱到，以提高审计效率。在审计方法上，除采用常规方法外，还应注重找相关人员谈话，从中发现审计线索和其他有利于工作的内容。对审计中发现的重大问题有时与有关部门沟通，以便取得共识或了解各方面对事项的看法，最终对被审计经济责任人作出正确的评价。
（十） 抓好审计成果的运用，扩大影响，树立审计工作的权威
经济责任审计工作重在审计成果的运用。要保证审计成果被切实、准确运用，关键是要建立相关规章制度，构建一个统一的审计结果运用模式，使审计成果的运用做到规范化、制度化，促使各部门自觉按规章制度处理审计结果。同时，上级领导及有关部门对审计成果的运用情况要定期组织检查通报，保证审计成果运用到实处，防止有关部门出现对被审对象“你审你的，我用我的”的不协调情况。

Answer 2

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Answer 3

专科社会调查
是要结合工作经历来写的
我在这方面经验丰富
请q我