Question

“二孩”放开后，生育登记制度发生了哪些变化？

Answer 1

政策发生积极转变，体现了生育支持政策越来越友好。围绕该政策的讨论目前较多地集中在未婚女性的生育上，有声音认为，“取消婚姻限制，是否等于鼓励婚前生育？”“今后，未婚妈妈群体、非婚生育的比率会不会增加？”还有声音认为，取消婚姻限制，是否与刺激人口增长有关？会迎来人口增长新的拐点？
针对关于生育登记制度的热点讨论，近期，记者采访了多位人口学专家及关注单身女性权益的律师，他们回答了十个相关问题。
一问：什么是生育登记制度？
复旦大学人口研究所教授任远在接受记者采访时表示，生育登记制度是对准生证制度的计划生育管理的一种转变和纠偏，它是从原来的准生证制度变过来的。随着更加包容的生育性政策的出台，整个生育管理制度也发生了变化，即从准生证的生育申请转变成为生育登记制度。
此前，北京市两高律师事务所副主任、北京市律协婚姻家庭委员会副主任张荆在接受澎湃新闻采访时介绍称，生育登记本质上需满足社会管理的功能。过去，生育服务登记是和计划生育相配套的一项制度，那时为了方便管理生育，人们必须得在合法婚姻关系的范围内才能生育子女。
张荆称，生育服务登记是一项纯粹的管理生育人口的工作设计，他们只对于人口的出生进行登记、统计、管理、分析、报数据，这是有关部门的职责范围。“生育服务登记不只是发准生证，还有一些配套措施，比如可以领取免费的避孕工具，这些都涵盖在生育服务登记中。”
二问：取消婚姻限制，是否等于鼓励婚前生育？
记者注意到，“生育登记取消结婚限制”相关讨论中，反对的声音集中认为，生育登记政策的放宽，是在鼓励婚前生育。对此，北京大学人口研究所教授穆光宗撰文明确指出，生育登记取消婚姻限制，并不等于是鼓励婚前生育，而是为了让非婚生子女的生存权与发展权和婚生子女一样被同样对待和保护。这对于解决历史留存的“黑户”人口问题也有重要意义。
观韬中茂律师事务所合伙人、律师高明月在接受记者采访时认为，这一说法是“误读”，“国家放开生育，很重要一点是将生育和婚姻解绑，并非一定要结婚才能生育，但这个逻辑并不等于鼓励婚前生育。”
三问：生育登记取消婚姻限制，是否会迎来人口增长的新拐点？
复旦大学人口研究所教授任远在接受记者采访时指出，生育登记制度的变化和刺激生育，两者并没有直接关系。生育登记制度不再以结婚为条件，不会带来婚外生育的增加。
任远说，生育登记制度取消结婚限制的初衷并非是提高生育率，而是因为社会中非婚生子的情况在增加，所以才会取消结婚限制。“社会中关于这一问题的探讨颠倒了因果关系。”
任远称，正确的逻辑不是生育登记制度的改变会增加婚外生育，而是当前婚外生育有很大的提高，所以需要生育登记制度更好地提供服务和出生人口统计。
律师董晓莹认为，取消婚姻限制并不代表会出现人口增长新的拐点。“这不可能发生。”董晓莹对澎湃新闻记者说，对于大多数中国人来说，婚姻还是生育的前提，短时间内并不会动摇。当下社会主流的文化观念仍然是一夫一妻、婚姻制度，非婚生育本来就是非常小众的群体。
四问：生育登记取消婚姻限制，是否意味着“一夫一妻”制度名存实亡？
律师高明月认为，生育登记并非结婚登记，一夫一妻制度仍然坚不可摧。
从婚姻法的视角来看，高明月认为，其一，不管是婚生子，还是非婚生子，地位都是平等的。因为，孩子是无辜的，任何人都没法决定自己出生在什么样的家庭。基于父母的婚姻状况而对未成年人区别对待，就是对未成年人的歧视，是违法的，是不正义的。其二，虽然孩子是无辜的，但父母却未必。如果配偶一方违反夫妻忠实义务，与TA人婚外生子的，则构成严重婚姻过错，需要承担相应的法律责任，如赔偿无过错的配偶精神损失，离婚时财产也要少分，也可能构成重婚罪。
五问：对于单身妈妈来说，生育登记取消婚姻限制意味着什么？
复旦大学人口研究所教授任远认为，生育登记制度的调整将减少单身妈妈在生育服务中遇到的困难，比如在生育登记、生殖健康保健、必要的孕期服务、生育保险等多个方面的困难。
律师董晓莹从2015年起接触单身生育群体，为单身妈妈提供法律援助，并关注单身女性的生育权益。董晓莹在接受澎湃新闻采访时提出，此前单身妈妈政策上面临的障碍主要集中在两方面，一是冻卵能否向单身女性开放，另一方面是单身生育能否享受生育保险。
董晓莹称，关于生育登记与生育保险金挂钩的问题，国家医保局、人大常委会法工委2022年8月和9月都曾公开回应或发函给各地政府，让地方清理相关影响生育保险申领的规定。如今，生育登记准生证不再成为无法申领生育保险金的门槛。
据记者此前报道，未婚妈妈都面临一个迫切而棘手的问题——如何给孩子上户口。
有未婚妈妈称，因为孩子没有准生证，最终无法上户口，她还以未婚生育行为被当地计生部门处罚。此外，单身妈妈还面临着社会歧视。