工程的承发包制和招投标制有什么区别？
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主要还是应用范围不同。像国家公共事业基础设施建设，政府采购等等，是需要强制进行公开招标的，而招标是需要一个公开或邀请竞价的过程，理论上是一种纯市场行为。而发包的话是发包人完全指定某企业做某项工程，自由度比招标更大一些。
举个简单的例子：
某学校的一栋楼需要安装暖气管道，想通过招标方式选择施工单位，这个学校就是招标人，想做这个工程的多个单位都是投标人，工程确定下来谁做时，学校就是发包人，中标的单位(也就是定下做这个工程的单位)就是承包人。
《中华人民共和国建筑法》第十六条
建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。
《中华人民共和国建筑法》第十八条
建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
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工程招标是由建设单位（甲方）来编制招标文件来进行招标，施工单位也会编制投标书来进行投标竞争，最后由甲方选择中标单位来进行工程的总承包，而中标施工单位就是这个工程的总承包，总承包可以将其手下的分部工程或按照工种签订劳务分包合同来进行分包，但是主体工程必须由总承包单位亲自施工，不得承包，总承包单位也有权禁止分包单位自行在分包，区别就在这里，招投标是确定中标人或总承包单位的过程。而承发包就是从总承包手里通过分部工程或劳务分包来进行承包
追问
那招投标的过程算不算承发包呢？
为什么分包不能招投标吗？
追答
呵呵，招投标指的是广义上的，建设单位根据自己的需求组织的，并不是指的承发包，承发包围绕施工单位展开，分包单位不具备资质等级去投标。。。
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