Question

运用资源禀赋理论谈谈我国应如何发展区域经济。

Answer 1

发展区域间的经济联合与协作

【摘 要 题】区域分工与协作

一、经济联合与协作工作存在的必要性

随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的加快，我们将在更大范围、更广领域融入世界经济，经济联合与协作工作已经成为经济发展的重要途径和有效手段。

1.生产要素和自然资源的有效配置，决定了经协工作的长期性。在市场经济体制下，市场对资源配置的基础性作用越来越强。社会化大生产实际上就是生产要素和自然资源的有效配置和最佳组合。这种有效配置和组合的过程就是形成新的生产力的过程。大到一个城市、一个地区经济的发展，小到一个企业的全部生产过程，都离不开生产要素的最佳组合和自然资源的有效配置。要素和资源配置的结果，直接决定着投入产出效率和经济效益。特别是我国资源分布落差大，经济发展不平衡，需要通过生产要素和自然资源的合理流动和有效配置，实现经济协调健康发展。这个配置和组合的过程是靠人来实现的，而且是靠众多的人来实现的，这些人组成的组织称为合作组织或经协组织。因此，只要有人类存在，有生产过程，就会有要素和资源的配置和组合过程，这个过程的必要性和长期性，也就决定了经济协作机构存在的必要性和长期性。

2.加入世界贸易组织，为经协工作带来了新的机遇。随着我国加入世贸组织，市场经济已打破了原有的国界，国内市场国际化，国际市场国内化。我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，这必然使经济主体间的协作也超出国界，实现国内协作与国际合作的进一步融合与互补。同时，市场化和对外开放程度的不断提高，对国内产业结构调整提出了新的、更高的要求，迫切需要实现产业结构的优化升级。这些都为经协工作带来了新的机遇。我们要树立新的发展理念，着眼于国内外统一的大市场，按照“以内促外、以外促内”的原则，坚持对内经济协作与对外经济合作相结合，坚持“请进来”与“走出去”相结合，利用两种资源、开拓两个市场，提高产品的市场覆盖率和综合竞争力。

3.扩大内需的方针，为经协工作注入了新的活力。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为长期坚持的战略方针，将有力地拉动经济增长，也为扩大对内开放和开展经济联合与协作注入了新的活力。扩大内需与扩大对内开放是从两个不同的角度，做的都是开拓国内市场这篇大文章。扩大内需是由国家注入资金，拉动需求，资金投入是纵向的，对内开放是省市间的联合与协作，是横向的，纵向投入越大，横向工作内容越多，扩大对内开放就会有更为广阔的市场空间。

4.经协工作自身的职能，决定了它是市场经济条件下的政府行为。经协机构作为综合职能部门，既没有项目审批权，也没有资金调拨权和行政执法权，要想在市场经济条件下更好地发挥作用，主要应从四个方面搞好协调和服务：一是综合服务。以市场导率团出访为契机，政府搭台，企业唱戏，组织、引导有关部门和企业走出去，开拓市场，搞好合作。二是协调服务。发挥经协职能，积极为供需双方牵线搭桥，帮助协调解决合作中遇到的问题。三是信息服务。发挥经协网络作用，为党政领导机构提供有价值的信息，为领导决策提供参考。天津经协办每年为市委、市政府提供信息5500多条，采纳1800多条。四是政策服务。为进一步优化投资环境，先后制定了《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》、《关于进一步加强对内招商引资工作的意见》、《进一步优化对内开放环境为外地投资服务试行办法》等，经市政府批转全市执行。

上述四个方面充分说明了经协机构存在的必要性和长期性，那么，为什么理论上必要，干起来需要，而在机构改革中，经协部门总是作为最先考虑的精简对象。主要有三个方面的原因：一是在部门设置上存在“唯上”思想，更多的是考虑有没有上级对口部门，而很少考虑客观实际需要。而天津是从客观实际需要出发的。二是经协部门作为协调服务的综合职能部门，是专业部门不能替代的，而当前往往存在着综合与专业混淆的误区，而这个“存在”恰恰是在部分领导决策层中。三是经协部门任务重、要求高，需要一支过硬的干部队伍，但在人事安排上有时存在照顾现象，在一定程度上影响了经协职能和作用的发挥。

二、在机构改革中，拓展职能，强化作用

机构改革从1996年至今，经历了两次，改革的力度一次比一次大。天津市委、市政府明确经协办作为负责全市对内开放的综合职能部门，在机构改革中，职能不但没有削弱，而是得到了不断强化和拓展。按照2000年机构改革批准的三定方案，天津经协办共有12项职能，归纳起来主要体现在9个方面：一是内联招商引资的规划制定、政策研究、计划下达、目标考核、整体推动；二是发展与全国的经济联合与合作；三是管理市政府驻外办事处；四是服务管理中央驻津单位和各省市地区以上的驻津办事处；五是承担环渤海市长联席会办公室工作；六是承担对口帮扶甘肃、对口支援三峡和西藏昌都地区办公室工作；七是承担服务参与西部大开发领导小组办公室工作；八是负责跨省市综合性展销活动的牵头工作；九是负责粮、油、肉、煤四大基地建设。

上述9项职能，概括起来讲，主要有四个特点：

1.逐步拓展职能。天津经协办适应形势变化，不断拓宽工作的领域和范围，把工作的着眼点放在为市领导分忧，为经济工作解难，为全市办实事上。1995年，天津经协办负责的内联招商引资指标列入全市重点考核指标，在历年考核指标调整中，始终作为一项重要指标予以保留至今。截止2001年底，累计吸引外地在津投资协议额520亿元，实际利用内资300亿元（不包括中央在津的大项目），分别以年均11.75%和15.8%的速度递增。1996年，明确了天津经协办由代市政府管理驻外办事处改为直接管理。同年，又把对口帮扶甘肃的任务交给经协办。按照“扎扎实实办实事”、“以支援换市场”的思路，实现了全市帮扶甘肃的13个贫困县基本整县解决基本温饱问题，圆满完成了《八七扶贫攻坚计划》确定的任务。1997年，天津市政府明确经协办牵头综合性的、跨省市的大型经济活动统筹组织及推动工作。截止2001年底，累计实现商贸成效额980亿元。1999年，在粮食体制改革中，市政府明确粮、油、肉、煤四大基地的建设由经协办负责，我们在开展调查研究的基础上，拟定了方案，经市政府批准，现正组织实施。2001年，天津市服务参与西部大开发工作领导小组办公室设在天津经协办。两年来，市领导先后18次率团出访了西部12个省区市，分别签署了联手实施西部大开发，进一步加强全方位合作的会谈纪要，建立了全方位合作关系，累计与西部地区签定经济技术合作项目1000多项，合作金额386亿元。可以说，随着形势的变化，天津经协办的工作职能逐步拓展，工作任务不断加重，工作标准进一步提高。

2.强化服务意识。始终坚持经济中心就是服务中心，按照“服务全国、加强合作、共谋发展”的思路，不断强化服务意识，全面加强与兄弟省市区的联合与协作。对中央驻津单位、兄弟省市驻津办事处，天津市委、市政府每年都要召开一次联谊会，听取他们的意见，改进我们的工作，并出台了《天津市外地驻津办事机构管理暂行办法》，为他们进一步发挥功能搞好服务。对他们提出的意见、问题，市委、市政府要求市经协办统一协调，限期解决，要视同人大、政协提案、议案对待，重大问题实行专报制度。下一步，还要从抓“内联百强企业”入手，创内联名牌企业和规模集团。建立“一站式”服务平台，市内有关部门一周到经协办集中办公一次，联合审批外地在津投资企业，完善服务体系，为外地在津投资者创造良好的创业发展环境。

3.牢牢站稳脚跟。近年来，天津经协办着力解决了“位子、桌子和房子”三个方面问题：一是在两次机构改革中，天津市委、市政府都确定了经协办为市政府综合性直属机构，实行公务员制度，从根本上解决了位子问题。二是解决桌子问题，对经协办进行了全面装修改造，进一步改善了办公条件，提升了服务手段。同时，加大了对市政府驻外办事处资金投入力度，用于解决办事处的基本建设和用车等问题，到目前市政府累计投入3000多万。三是基本缓解了机关干部和驻外办主任住房困难的实际问题。正是通过集中精力解决这些事关干部职工切身利益的问题，使全办上下心齐，气顺，进一步调动了工作的积极性和主动性，有力地推动了经协工作实现跨越式发展。

4.不断扩大影响。多年来，天津经协办把握全国的宏观经济战略和全市的中心工作，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，运作成了一批又一批，在全市有位置、有影响、有震动的大事。为了总结成绩，表彰先进，自1996年开始，市政府每年召开一次全市扩大对内开放工作会议，主管领导亲自到会讲话，并以市政府名义对在扩大对内开放，发展经济联合与协作方面的先进单位和个人进行表彰，按照规定，对连续三年获得表彰的个人给予工资晋升一级的奖励，进一步调动了方方面面的积极性，扩大了经协工作的影响。

三、在创新中，规范经协工作，锤炼高素质的干部队伍

经协工作没有现成的模式可以遵循，要在借鉴国内外经验的基础上，不断创新，规范经协工作，实现跨越式发展。

1.在工作思路上，坚持把握重点，为全市大局服务。要紧扣市委、市政府总体思路和要求，瞄准领导关心、事关全局的大事、难事，猛攻经济和社会发展的难点、焦点，全面发展与兄弟省市的经济联合与协作。

2.在把握工作角度上，坚持超前引路，讲究运筹帷幄。着力做好三点。一是眼界要宽。即要站在全国改革开放的大局和世界经济一体化的高度来研究问题，分析问题。二是认识要高。要从市委、市政府领导的角度观察问题，思考问题。三是位置要找准。经协机构多年来一直没有对口的主管部门。但天津经协办根据工作实际，立足天津，放眼全国，在工作中坚持“上无爹娘都是爹娘，下无领地都是领地”，“开拓创新，善抓机遇，运筹大事，一鸣惊人，跨越发展，贵在效益”，把发展天津与兄弟省市的区域经济合作，作为开展工作的广阔天地，把为各部门和企业服务作为自己的大舞台。

3.在工作作风上，坚持“四千”精神，锤炼一支过硬的队伍。适应新的形势，经协工作必须要善于开拓创新，进一步拓展工作新领域；必须要善于抢抓机遇，运作大事，干成大事，不断开创工作新局面。为此，要求每一位干部在工作中都要发扬“四千”精神，即千方百计想主意，千言万语搞协调，千山万水寻伙伴，千辛万苦出成果，锤炼出了一支善于协调关系，熟悉经协业务，具备过硬作风的高素质的干部队伍。

4.在工作标准上，坚持严格要求，争创一流水平。一是操作规范化。比如，承担市领导出访任务时，从前期衔接准备，到20多套文字材料的起草再到项目的落实，都是按照具体操作规程，严格要求，高标准地完成出访的各项工作。二是文字表达能力高，文稿格式统一。即要求机关干部文字材料要达到省际交流的水准，文稿中既要体现超前性的合作思路，又要有可操作的具体举措。

5.在处理方方面面的关系上，坚持友谊第一，团结形成合力。主要处理好三个方面的关系。一是处理好与兄弟省市协作部门的关系，坚持“是协皆友、鼎力相助、携手并进、共创辉煌、感动上帝”，发展与全国各省市区的联合协作。二是处理好与市内各职能部门的关系，做到“有人占位我铺位，无人占位我补位”，把方便让给别人，把困难和压力留给自己。三是处理好与基层企业的关系，坚持做到上门服务、传递信息、跟踪协调、排忧解难，已经成为企业离不开的部门。

字库未存字注释：＠①原字目加僚右