Question

试论导游回扣问题及其改革对策？

毕业论文5000字知道的话帮忙一下

Answer 1

　　哈哈，不知道合适不合适你，起码可以给你参考一下，关键词你自己写吧。

　　导游人员在履行导游义务时，根据旅游合同的规定或接受旅客的委托为游客购物提供服务和指导，这种履行合同的导购行为将产生法律上的权利与义务，必须严格地按照法律的规定进行。然而不少导游在导购过程中违法操作，严重损害了游客的利益，影响了旅游业的健康发展。对此，我们应予以高度的重视。
　　一、违法导购现象的主要表现
　　1.超权导购
　　其主要表现：(1)合同中无购物内容又无游客委托，利用导游身份擅自劝购；(2)利用导游身份向游客兜售物品等。这些行为均超出了其导游职责范围，严重违犯了《导游人员管理条例》的有关规定。
　　2.强行导购
　　其主要表现：(1)导游擅自改变计划，随意削减旅游活动而增加购物次数，故意延长购物时间，强迫游客接受其购物服务；(2)导游人员或者导游人员与经营者串通，给给游客本人及其亲友的生命健康、名誉、财产等造成损害为要挟，强迫其接受导购，使其作出违背真实消费意思的行为。民事行为应当自愿，强行导购与自愿原则是背道而驰的。
　　3.欺骗导购
　　其主要表现是导游人员个人或者导游人员与经营者串通起来，故意隐瞒真实情况或者故意告知旅游者虚假情况，诱使游客作出错误的购物决定。这种损害游客利益的欺骗行为，违反了民事行为应当诚实信用的原则，也损害了游客作为消费者应该享有的知情权利，是一种严重的违法行为。
　　4.回扣导购
　　其主要表现是因收受了向旅游者销售商品的经营者的财物，或为了从经营者处获得提成而进行针对性的导购，这种商家与导游人员心照不宣的暗箱操作行为，虽在《导游人员管理条例》中未加禁止，但也因导游人员既是游客的委托人，同时又是经营者的利益均占者而缺乏交易的主体资格，与民事行为的公平、合法、诚实信用原则的要求不符，最终导致其导购行为无效；何况回扣行为还属于一种不正当竞争行为，难保交易上的公正，实属法律所禁止的。
　　5.过失导购
　　其主要表现为导游人员对旅游消费品市场不够了解、信息闭塞、购物知识欠缺等，却不懂装懂，在应该知道自己导购行为会引起游客作出购物决定时，不是提出建议性意见，而是过分相信自己而作出肯定或否定的导购，这种购物行为虽可因游客的重大误解或显失公平而依法撤销，但不能不牵涉到过失导购的效力与责任问题。
　　上述违法导购行为，如果得不到有效治理，必将给我国兴旺发达的旅游业产生严重的危害。它不仅严重地损害了导游人员的职业形象，而且它将直接损害游客的合法权益，打击游客的外出旅游积极性，严重影响旅游行业的可持续发展；另外，违法导购得不到治理，还将加剧旅游秩序的混乱，致使依法治游难以实现，法制建设会因此而出现盲区；更为严重的是如果对外国游客进行违法导购，还将严重影响国家形象。对此，我们决不能麻痹大意。
　　二、违法导购产生的原因
　　1.管理松驰，导购中有“漏洞”
　　近两年来，随着旅游业的火爆，各风景名胜区均加大了硬件投入，却忽视了软件建设，加大了旅游商品的开发，却忽视了交易秩序的整治，为导游人员与经营者联手违法导购提供了宽松的环境。
　　各旅行社注重经济效益的同时，却忽视了旅游合同的管理。在旅游合同中对购物行为不加详细规定，对导购工作不加具体限制；在履行合同中，对导游导购不作具体要求，对合同之外的导游导购行为不加协调和管理等，为违法导购提供了生存的空隙。
　　在导游人员的聘用问题上，各旅游机构均在不同程度上存在重数量而轻质量，重业务素质而轻思想素质，重使用而轻培养，为违法导购者提供了机会。
　　对导游队伍管理不严，对违法导购者查处力度不大，处罚力度太轻，客观上纵容了违法导购行为。
　　2.制度滞后，违法导购有“盲区”
　　首先，从法律制度的规定来看，对导游人员的管理主要是依据国务院颁布的《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》等，其中对导购行为的规范并不完善，法规仅就超权导购，强行导购及欺骗导购进行了法律规范，而将回扣导购，过失导购作为一个职业道德规范来要求，这是有失公允的，因为回扣导购和过失导购同样是旅游合同中出现的法律问题，应受法律的规范和调整。
　　其次，从各旅游机构的内部制度来看，大多数对导游导购作的要求和管理尚未制度化和规范化，使导游人员在导购中不便操作。制度上的“盲区”不仅导购者无章可循，而且管理者还会因此管理失控，使违法导购有了生存的“温床”。
　　3.游客维权意识淡薄，违法导购有“市场”
　　游客作为旅游合同当事人一方，有权要求旅社全面履行合同，合理安排购物活动，要求导游人员适当地提供购物指导。
　　游客作为委托人，有权要求被委托人，即旅行社和导游人员提供购物机会和媒介服务，但被委托人决不能提供虚假情况和隐瞒事实，更不能同时担任卖方的委托人。
　　游客作为消费者，在违法导购中，当自己的合法权益遭受损害时，有权请求法律的保护。
　　民事行为，“民不举，官不究”，旅游者维权意识淡薄，不仅使自己遭受严重损失，客观上会造成违法导购者更加有恃无恐。
　　三、整治违法导购的对策
　　1.提高导游素质，是整治违法导购的关键
　　违法导购的发难者是导游人员，解铃还须系铃人，因此提高导游人员自身的素质，是整治违法导购的关键所在。
　　要提高导游人员的素质，不仅要提高导游人员的业务能力，更要提高导游人员职业道德水平，使导游人员用爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务游客和奉献社会的要求来提高自己的服务质量，自觉杜绝违法导购。
　　要提高导游人员的素质，还要提高导游人员的遵纪守法意识，严格按照《合同法》、《消费者权益保护法》、《导游人员管理条例》等法律法规行事，用法律构筑一道防止违法导购的长城。
　　要提高导游人员的素质，除导游人员自我教育，自我管理之外，旅行社及旅游管理部门要加大培养的力度，走出只用而不教的怪圈。
　　2.加强游客的自我保护意识，是整治违法导购的重要环节
　　违法导购的最大的、最直接的受害者是游客，对违法导购是逆来顺受，还是拒绝接受；是消极地放弃法律的保护，还是运用法律的手段维护自己的合法权益，这是消除违法导购的重要环节。
　　加强游客的自我保护权益，首先要提高游客的合同意识，在签订合同中消除违法导购的隐患；其次提高游客的维权意识，当自身合法权益遭到侵犯时，要善于运用法律武器来保护自己的权益；再次是游客要提高自我服务、自我管理意识和能力，让违法导购远离自我。
　　3.强化管理，是治理违法导购的重要措施
　　违法导购既是管理松驰的反映，同时又加剧了旅游管理混乱无序。因此强化管理，堵塞违法导购的漏洞，势在必行。
　　强化管理，首先要完善制度。在制度中要明确做好导购工作是导游人员一项不可缺少的工作，要规范导游人员在导购工作中的工作职责和范围，要制订导购工作的奖惩办法等，使导游人员在工作中有章可循，有规可依，使规章制度成为提高导游服务质量的外在动力。
　　强化管理，其次要加强对导游人员的监督和检查。通过监督和检查，把导游工作的内容作为考核导游人员业绩的一项指标，并将它作为导游人员聘任或解聘的一项重要内容。
　　4.加大处罚力度，是治理违法导购的重要手段
　　有规不循，有法不依，使违法导购者有恃无恐；打击力度软弱，违法导购者将变本加厉，视规章制度如儿戏。因此，对违法导购者决不能姑息，应该按照有关规章制度严格处罚；只有这样，才能净化导购工作、确保旅游业的健康发展。