Question

地质矿产勘查方面

Answer 1

一、基础地质研究程度相对较低、勘查深度不够，发展不平衡

截至 2004 年底，全地区已完成 1∶50 万区调、1∶20 万区调、1∶20 万物化探工作，但正规的 1∶5 万区域地质矿产调查工作覆盖面积较小，仅完成 3. 71 万 km2，全地区重要的成矿带尚未开展 1∶5 万区调工作。以往阿勒泰地区地质勘查深度多在 500 m 以内，一大批老矿山 ( 尤其是金矿山) 已面临资源枯竭，远不能满足今后一段时间发展对资源的需求。

从地质调查及勘查工作看，国家、自治区对该区带的投入不少。据统计，2006 ～2008 年地区地勘投入超过 12 亿元 ( 不含油气，下同) 。2007 年地区地勘投入超过 3 亿元，其中商业性地勘投入超过 2 亿元，占地勘总投入的 2/3 以上。但基础地质工作程度仍然比中东部地区要低。

同时，地质勘查程度不平衡，在阿尔泰山前交通较方便地段，开展了大量的中、大比例尺填图、区域物化探等工作，对矿点、矿化点、物化探异常等也进行了不同程度的检查和验证，地质工作程度相对较高。而对于广大的阿尔泰山中北部山区，除白云母和稀有金属矿产以外，其他各类矿产勘查、基础地质工作和地学研究工作均很薄弱，大量的化探异常、地表矿点、矿化点有待检查验证。

建议对地区公益性地质调查、商业性矿产资源勘查项目进行梳理，对近 20 年来历年投入公益性基础地质、商业性矿产资源勘查等的资金投入情况进行分析，客观评价地质勘查投入和产出。提出今后阿勒泰地区公益性地质勘查、商业性矿产资源勘查的方向、重点及部署建议，如 “358”项目等。

二、部分地质项目立项依据不充分，地勘费不能充分利用

近年来，随着国家经济形势的好转，地勘费的来源也由单一渠道而逐渐趋于多元化，伴随着这一变化，地质项目的立项渠道也逐渐多元化。一些项目在选择立项过程中未能进行科学的分析和论证，有限的资金未用在刀刃上，造成了资金的浪费，因此找矿效果差。尤其是煤矿勘查，各地勘单位承担的勘查项目过多，勘查面积很大，资金普遍投入偏低，工作质量不高，研究程度较低，勘查效果差。

三、矿业权整合、审批和市场运作中存在的问题

地质勘查单位资质管理弱化，监管不到位。如在进行探矿权和采矿权挂牌竞拍时，一些没有勘查开采能力的单位和机构纷纷加入矿业权竞拍，个别探矿权人在自治区国土资源厅取得勘查许可证后，私下倒卖探矿权，或者抢占地盘、长期圈而不探。严重扰乱了矿产资源勘查开发秩序。

在矿业权监督管理中，勘查许可证与采矿许可证发放后的追踪监督管理有待加强，地区地勘监理工作也存在薄弱环节。无证采矿和非法转让采矿权，承包和多层分包现象依然存在，整顿和治理矿产资源勘查开发秩序的工作仍较艰巨。圈而不探、圈而不开、大矿小开、倒卖矿业权等违法违规问题仍然存在。在执法监督工作中，以权代法，干扰执法和有法不依现象依然存在。上述行为严重扰乱了地区矿业权市场建设，为地区开展矿产资源开发整合工作增加了难度和阻力。同时，也造成了地区优势资源配置难度加大。

政府对矿业权进行统一管理整合，要按照国家相关规定，切实保障投资者享有的 “谁投资，谁受益”的权利，避免使投资者的积极性受挫，从而影响地区矿产勘查投入。

就矿业特区内的矿产资源而言，今后要对已探明矿产资源且拥有储量优势的矿种，要按照将优势资源优先配置给大集团、大企业的要求，按照国家法律法规、矿产资源规划要求，大力推进整合，为特区精深加工项目落地提供资源保证。对新探明的矿产资源，要依据地区矿产资源总体规划，科学编制单矿种开发利用规划，体现集约化、规模化要求，以发展深加工为目标，提高开发利用及环境保护等准入门槛，实现资源的合理利用和环境保护的双赢目标。对于有资源前景的矿种，要超前进行战略部署，初期属于基础性矿产资源调查评价的，应积极争取 “358”项目的支持，提高地质工作程度; 达到商业性勘查程度时，多渠道筹资开展风险勘查，加快地质勘查步伐，尽快探明矿产资源储量，为特区矿业深加工项目提供资源保障。

四、基础性、公益性地质资料的利用程度低

由于各行业、部门、单位只考虑自身利益的影响，一些本该属于公益性、基础性的地质资料不能被各地勘单位在项目研究中公开、公平使用。这一方面使地勘单位在地质立项、靶区优选等方面受到影响，项目进展不顺，找矿效果也受到影响; 另一方面，也造成地质工作的重复投入和资金的浪费。

地勘等有关单位不同程度地存不严格执行地质资料汇交制度的行为，不及时或不按规范要求汇交地质资料，往往对地矿行政管理部门的工作造成被动。

此外，地矿行政管理部门为企业、社会、中介组织等的地质资料信息服务也有不尽如人意的地方。

今后，地矿行政管理部门要按规定加强地质资料汇交管理，进一步强化地质资料服务社会的意识和水平，更好地为矿业特区的建设与发展服务。

五、地质、矿业等专业技术、管理人才匮乏

阿勒泰地区现有地质、矿业方面的技术、管理人才远远不能满足矿业快速发展的需要。地区国土资源局、经贸委、发改委等下属事业单位矿业出身的人才较少，如作为矿业大县的富蕴县，地质专业人员仅有 4 ～5 人，布尔津县几乎没有地矿人才。又如阿勒泰地区国土资源勘测规划院，业务虽包括了矿产资源的规划和研究，但主要业务以土地项目为主，目前难以承担地区、县 ( 市) 级矿产资源规划、矿业发展战略研究等项目的研究工作，最根本的原因还是在于地矿技术、管理、经济等高层次人才的短缺。

今后，随着地区 10 大项目的落地，这 10 大项目中大多数为矿业深加工项目，地区对矿业管理人才的需求也会增加。另外，随着地区矿业企业技改力度的加大，铍冶炼、超细碳化硅、电石加工、直接还原铁、不锈钢、无缝钢管、铜冶炼等项目的陆续上马，矿业技术、管理人才供给与需求的矛盾将会日益突出。

针对这一现状，地区一方面要通过优惠政策加大对地质、矿业等技术、管理人才的引进力度，另一方面应加大对本地人才的培训，在地区高等职业学院的专业设置中，将地质、矿业等相关专业列为重点学科。通过这些措施，尽快扭转地质、矿业技术及管理人才短缺的局面，为矿业特区建设提供坚实的人力资源保障。

六、特殊的自然生态环境和极端的气候条件对地质勘查工作产生不利影响

阿勒泰地处欧亚大陆中心腹地，属典型的北温带大陆性干旱寒冷气候区。气候特点为: 夏短冬长，夏季炎热，冬季寒冷，四季多风少雨。区内地形地貌类型多样，北部为阿尔泰山山脉，中部为山前丘陵和冲洪积平原区，南部为戈壁、荒漠、沙漠区，随地形地貌的不同生长有不同的草本和木本植物，由于受地形、地貌、气象、水文条件的制约，其生长期很长，尤其是稀有植物破坏后很难恢复。自然生态环境的不稳定性、敏感性及生物多样性，使得本区资源丰富而自然生态环境非常脆弱。地质矿产勘查及其开发利用等人类矿业活动给本区脆弱的自然生态环境造成威胁，矿业与地区环境保护的矛盾日益突出。要按照地区、县 ( 市) 级矿产资源规划确定的不同功能分区的要求，在保护生态环境的前提下，开展地质矿产勘查开发等活动。

在找矿前景非常广阔的阿尔泰山系中，冬季漫长，有些地区常年积雪，一年当中适宜地质勘查工作的时间只有 3 个月左右，若遇极端灾害天气时，野外作业时间会更短，在这种特殊的气候条件下，对矿业特区开展地质矿产勘查开发等矿业活动造成很大的困难。对于阿勒泰地区这种特殊气候条件，要加强地质勘查前期准备工作，充分利用新技术、先进装备，配备高素质的专业地质、钻探、管理等人才，以及高级技术工人，在有限的地勘工作时间内，统筹协调，优化配置，提高工作效率，实现地质找矿目标。