Question

行政审批局和行政服务中心的关系

Answer 1

本质是行政审批权力是否划拨转移。行政审批服务中心,国内更多的称为政务服务中心、行政服务中心,强调“服务型”政府。一般而言,行政审批服务中心经历了20来年的发展,有多种形式存在。最早的形式或者说最简陋的形式,只是简单的各个部门科室的“物理集中”,所谓物理集中就是各个部门集中在一个场所办公,行政审批权力(权力,嗯嗯,最重要的部分)还是在各个部门,并且一些地方的行政审批中心没有实权,就像“收发室”一样,收收文件,带回自己的部门审批,这种模式的行政审批服务中心,姑且称为“传统模式”或“收发室模式”,也有人称之为“虚体型模式”,不过“收发室模式”的行政审批服务中心更顺口一些~~~~~这时候一些地方进行改革探索,开展“两集中两到位”改革,也就是部门的行政审批权力向一个科室集中,而这些科室向政务服务中心集中,这时候行政审批中心具有一定的行政审批权,但是,行政审批权力还是属于原部门的。“两集中两到位”模式下的行政审批中心,能够解决模式的行政审批中心不能有效进行审批的问题,同时,因为把所有的部门集中在一起,所以可以有效的监管各个部门,大家都知道部门办事很难,简称“门难进、脸难看、事难办”,部门办事一直广为诟病。而现在把所有部门集中在一起办事,部门什么时候接件,什么时候出件,有没有依法依照程序,都有了很大程度的改善。当然,“两集中两到位”模式的改革设想很好,但是各个地方改革力度和程度不一而足。打个比方就像超市一样,简称“政务超市”,各个部门就像摊贩一样提供自己的“政务服务”,东西卖不卖,给不给通过会还是原来的摊贩来决定,但是这时候你有了投诉卖家的权利,卖家商品信息也更加公开透明,如果遇到不公还可以找平台申诉,平台也会对各个商贩进行监管。同时,一些“联审联办”服务,就是需要不止一个部门提供的服务,以前大家办事要来回跑,各个部门之间隔得又远,办好一件事要来回跑城市各个地方,很是折腾,现在集中办事了,就在一个地方就可以办各个部门的事情,平台还会帮忙协调各个部门办事。
      而行政审批局是直接把各个部门的行政审批权划拨给行政审批局,这时候的行政审批局就像一个新成立的“巨无霸”部门,这个部门有所有部门的行政审批权。和行政审批服务中心相比,这是行政审批制度更为激进的改革。遇到的阻力也会大得多。当然优劣也很明显。这时候的行政审批局也是一个“政务超市”,也和行政审批服务中心一样,提供各种各样的“政务服务”,但是区别在于卖家不再是各个部门了,而是“行政审批局”这一个部门。
      其他的区别还有监管、人事制度等。但是行政审批权才是核心。并且,作为一个新生事物,行政审批局的出现是好是坏,能否真正解决行政审批的“亚历山大结”问题,还是说行政审批局带来的问题远远大于其解决的麻烦?制造出这样一个高度集权的部门,是否是大政府下的“小政府”?留待后续来看了。