Question

推进地质资料信息服务集群化产业化的初步思路与构想

Answer 1

颜世强　王黔驹　庞振山

（中国地质调查局发展研究中心　北京　100037；全国地质资料馆　北京　100037）

地质资料信息是地质工作形成的重要基础信息资源，是广大地质工作者辛勤劳动和智慧的结晶，是地质工作服务于经济社会发展的主要载体，具有可被重复利用、不断开发、能够长期提供服务的重要功能。新中国成立六十多年来，我国形成了海量的地质资料信息，为国家经济社会发展提供了重要支撑。但在地质资料管理方面长期存在资料信息分散、综合研究程度不高、数字化信息化程度较低、服务及产品体系有待完善、服务渠道不畅、服务能力不强等诸多问题，不能满足快速增长的资源保障、环境保护、工程建设和防灾减灾等工作的需求，急需快速推进地质资料信息服务集群化产业化（以下简称“两化”），充分发挥地质资料信息的巨大潜在价值，不断提高服务水平，更好地满足经济社会发展需求。

1 “两化”建设的含义

“两化”是通过充分运用数字化和信息化手段，按照统一的规范和标准进行加工、整理，提高地质资料信息的集中度和关联度，形成满足不同需求的地质资料信息产品，依托地质资料信息共享服务平台，实现分布式、多元异构的地质资料信息多部门、多层次服务，以地质资料信息服务集群化促进产业化发展，逐步构建和扩大地质资料信息服务产业。其核心——为经济社会发展提供方便、快捷、高效的地质资料服务；基础——促进多单位、多部门、多专业、多领域、多层次分布的地质资料信息的集群，开展公共服务；重点——解决体制不畅、机制不顺、信息服务分散、服务与需求脱节等问题；长期目标——以集群化为手段，促进地质资料信息服务产业化方式，研发服务产品，提供增值服务。

2 “两化”建设的基础

2.1 积累了丰富的地质资料信息资源

据统计，我国已累计投入地勘费近6000亿元，形成各类成果地质资料百万余种、原始地质资料数亿件、重要钻孔岩心数亿米以及数千TB的数字化资源，为“两化”建设奠定了资源基础。

2.2 建立了较完善的地质资料信息管理服务制度

《地质资料管理条例》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《全国地质勘查规划》等一系列法规和规范性文件，为“两化”建设提供了制度保障。

2.3 建立了较齐全的地质资料信息服务机构

全国形成了国家和省两级汇交管理体制，设立了各级政府所属的地质资料馆藏机构，开展社会化服务工作。全国地质资料馆及各省地质资料馆藏机构相关服务人才队伍和基础设施日益完善，为“两化”建设提供了基础条件。

2.4 具备了较成熟的地质资料信息服务技术能力

地质资料图文数字化技术、目录查询及电子阅览服务系统、基于SIG的网络共享服务技术等一批成熟的技术方法，为地质资料信息集聚、挖掘与共享服务提供了技术支撑。

此外，地理信息服务产业形成与发展、上海三维可视化城市地质信息管理与服务系统建设等经验，以及全国地质资料馆等单位近年来地质资料开发利用成果、多元化服务方式与手段探索经验等，为探索“两化”建设提供了借鉴。

3 “两化”建设存在主要问题

3.1 地质资料信息管理体制不顺

全国汇交管理监督体系有待进一步完善，业务指导和行政管理两条线脱节，严重影响其发挥应有的作用，无法满足用户的需求。

3.2 地质资料信息服务政策法规不配套

有关地质资料保密、保护的政策法规不配套，制约了地质资料社会化服务的开展。我国地质资料数据客户服务政策和机制存在不足：地质产品及用户分级分类管理不完善，产品价格机制不健全，服务收费不统一。

3.3 地质资料信息汇聚、整合、开发程度不够

全国没有实现成果、原始、实物地质资料的集群统一管理；没有形成完整的地质资料信息产品体系，把地质数据转化为服务产品的意识不强；对资料信息挖掘不够，限制了服务工作的深度和广度。

3.4 地质资料信息共享平台建设滞后，数字化、网络化推进较慢

全国地质资料服务统一平台建设滞后，分散在不同专业、不同单位的地质资料不能有效提供服务。数据信息分散管理，形成信息孤岛，标准化程度低。地质资料数字化积累仍显不足，没有形成有效的更新、维护及积累机制，全国地质资料数字化程度为40%，制约地质资料现代化服务水平的提高。

3.5 资料馆藏机构基础设施条件差，功能没有充分发挥

资料馆藏机构的日常业务工作经费严重不足。资料库房、装具、现代信息技术装备等基础设施水平较差。受资料馆工作人员数量、素质等自身条件的限制，难以深入开展地质资料的综合研究。不能适应现代信息技术给资料工作带来的巨大变化。

3.6 适应市场经济的地质服务市场有待建立

我国地质资料专题服务市场缺失，产品体系不全，市场主体缺失，地质工作服务经济社会发展能力较弱，需要建立健全地质服务市场，开发专题地质资料产品，以延长地质工作产业链，推进产业化，传播地质资料信息，提高地质工作服务能力。

4 “两化”建设的基本思路和主要任务

4.1 基本思路

以提高地质资料管理水平和地质资料信息社会化服务能力为目标，以现代信息技术为手段，积聚资源、开发产品、构建平台、集群服务，建设国家和省级地质资料数据中心，建立健全地质资料信息集群服务体系，以地质资料服务集群化促进产业化发展，以提供公共服务产品为基础，以地质资料增值服务为扩展，延长产业链，逐步形成地质资料信息服务产业。简单说就是：积聚资源、开发产品、构建平台、集群服务、产业发展。

4.2 主要任务

4.2.1 建立健全地质资料信息共享与服务集群体系

地质资料信息集群服务体系由组织体系、制度体系、标准体系、产品体系及基础保障体系几方面组成（图1）。其核心是组织体系。

组织体系建设的目标：树立最终成果信息服务与阶段成果信息服务并重、馆藏机构常规服务与专业机构专题服务结合的服务理念，加强组织领导，统筹规划，统一标准，建立以全国地质资料馆为核心，国土资源实物地质资料中心、国土资源部委托的地质资料保管单位、31个省级地质资料信息机构为骨干，紧密联系中国地质调查局属有关单位，及各省地调院、环境监测院、地矿局等专业服务单位，依托网络共享服务平台，重要和综合信息适度集中、地区和专业信息多级分布的，全国地质资料信息资料服务集群体系（图2，图3，图4，图5）。

图1 地质资料信息集群服务体系示意图

图2 地质资料信息服务行政管理体系示意图

图3 地质资料信息保管与馆藏公共服务集群组织体系图

4.2.2 加强地质资料信息积聚

加强地质资料汇交管理，实现成果、实物、原始地质资料的全面汇交和集群保管；强化地质资料开发利用，开发服务类、信息挖掘类、专题综合研究类和数据库类地质资料产品；构建多专业、多领域、适应不同需求的地质资料产品体系；加强已建数据库、重大项目数据的集成整合，建立数据更新、维护和运行体系。

图4 地质资料信息专业公共服务集群组织体系图

图5 地质资料信息产业化服务机构体系示意图

4.2.3 加快建设国家地质资料数据中心

依托全国地质资料馆，加快推进国家地质资料数据中心建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化，在统一的相关技术标准指导下，研发地质资料管理服务信息系统，构建国家地质资料公共服务平台，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息共享体系。

国家地质资料数据中心主要积累存储全国成果地质资料及数据，全国成果、实物、原始地质资料全部目录数据库，重要原始地质资料数据和实物地质资料数据。通过建立健全相关的政策法规、技术标准和工作规范，搭建网络平台，与地区分中心（省级）、专业分中心和行业分中心实现资料数据的统一、协调和规范化管理；通过网上在线服务与地质图书、档案和文献进行开放式数据交换，逐步建立与国际地学资料数据中心之间的开放式数据交换机制。

4.2.4 完善支撑体系

形成完善的政策制度体系，制定地质资料信息汇交、共享交换、服务绩效考评等一系列政策与技术标准，研究制定信息服务产品分级体系和价格体系。建立地质资料信息更新与服务机制，建立服务全面、结构合理、功能完善、安全稳定、覆盖全局的地质工作信息化支撑体系，实现地质工作全过程的数字化、网络化、智能化。

4.2.5 探索推进地质资料信息服务产业化

以产业化思维推动地质资料信息开发利用与服务加大成果服务宣传力度，开展用户和产品的分类分级，建立客户服务计划和服务反馈机制。积极探索地质资料数据公共产品的多元化供给方式和途径，建立现代营销模式。在做好传统服务的同时，利用网络等现代服务方式开展服务，开展资料网络检索、浏览、下载、订购等，实现集群、分布相结合的服务。扩大服务范围，为政府机构、地质科研机构、矿山企业和个人提供丰富多样产品服务。

5 保障措施

5.1 理顺全国地质资料的管理体制

完善行政管理组织体系，将地质资料行政管理职责向省以下国土资源部门延伸，赋予其监督管理本辖区地质资料汇交的权利与义务。全国地质资料馆履行地质资料业务技术指导职责，直接联系国土资源部委托的地质资料保管单位、全国31个省级地质资料信息机构。国土资源部委托的地质资料保管单位、全国31个省级地质资料信息机构，做好资料接收、验收、保管和服务工作，依法向全国地质资料馆转交地质资料或地质资料目录，参与地质资料共享服务平台建设。

5.2 研究制定地质信息资料服务中长期规划

研究制定地质信息资料服务集群化产业化专题规划，纳入“十二五”地质调查规划，并通过年度项目计划予以实施。推进地质资料开发利用工程立项实施。

5.3 努力探索产业化实现方式和途径

广泛征求有关用户和专家意见，系统总结归纳借鉴国内外先进经验，部署开展相关试点工作，通过建立地质资料商务合作、政府采购公共需要产品、政府采购补贴（类似于家电下乡）等形式，逐步培育建立地质资料加工服务中介组织，推进地质资料专题增值服务，积极探索地质资料信息服务产业化实现方式和途径，适时引导、推进地质资料信息服务产业化。

5.4 加强人才队伍建设

建立建强国家、省级地质资料馆藏机构。充实地学、信息技术专业力量，积极培养综合服务型人才，提高资料数据加工处理、综合编研和专题服务能力，提升为政府管理部门的决策支持能力和社会化服务能力，推进成果、实物和原始地质资料服务管理一体化。

5.5 完善相关政策制度

制定地质资料信息汇交、共享交换等一系列政策与技术标准，建立地质资料汇交与借阅服务、项目立项挂钩机制，研究制定信息服务产品分级体系和价格体系；建立地质资料信息更新与服务机制；研究修订《地质资料管理条例》，强化基层对重要实物资料、原始资料、工程勘查资料汇交管理与服务职责。