Question

世界政经问答题:战后美国全球战略演变的概况

Answer 1

第二次世界大战结束后，美国凭借强大的经济、军事实力，在西方国家中确立了霸主的地位。随着国际形势和美国实力的变化，美国各届政府的对外战略常有变化，但其基本目标都是维护美国的霸权。美国具有重大影响的全球战略是：

一、全球扩张时期的“遏制”战略和“和平”战略

从战后初期到60年代末，美国的经济、军事力量称霸于整个世界，其全球战略具有鲜明的扩张性、进攻性、侵略性。

杜鲁门政府（1945——1953）上台以后，面对社会主义力量不断壮大和民族解放运动蓬勃兴起的局面，很快修改了罗斯福设想的大国合作政策，制定了以反苏、反共为中心的“遏制”战略。其基本内容是：（1）以原子弹和美元为坚强后盾，同苏联实行全面对抗，对东欧进行颠覆，在中国支持蒋介石打内战，进而对新中国实行政治上的孤立、经济上的封锁和军事上的包围。（2）建立资本主义阵营，实行“马歇尔计划”、“占领地区救济资金”和“经济复兴资金”，在经济上扶植西欧、日本；通过分裂德国，重新武装联邦德国，建立“北约”和缔结《日美安全条约》，形成西方军事联盟。（3）在亚非拉广大地区，通过签订《西半球防务条约》和建立“美洲国家组织”来巩固它在“后院”的统治，通过所谓“技术援助和开发落后地区”的“第四点计划”支持亲美独裁政权，推行新殖民主义。整个冷战时期，美国各届政府的对外政策基本没有离开“遏制”苏联这一基础。

艾森豪威尔政府（1953——1961）在朝鲜战场失败后，力图用战争以外的一切手段对付社会主义国家，先后提出了“解放战略”、“和平取胜”战略；在军事上提出了“大规模报复战略”和“战争边缘政策”，进行核讹诈和战争威胁；针对东南亚和中东局势，先后提出了“对米诺骨牌理论”和“艾森豪威尔主义”，大肆镇压民族解放运动，加紧向印度支那、中东和拉美地区渗透。

肯尼迪、约翰逊时期（1961——1969），美国的霸权地位受到挑战。肯尼迪政府确立了“一手拿箭，一手拿橄榄枝”的“和平战略”，把对抗与缓和两手结合起来，同时注重对苏联、东欧进行经济、文化渗透，同苏联一起攻击中国。在军事上，美国以“灵活反应战略”取代了“大规模报复战略”。对亚非拉国家，一方面通过带有附加条件的援助进行控制；另一方面，又对古巴大搞武装颠覆活动，在巴拿马、多米尼加进行军事干涉，在越南发动了特种战争，约翰逊政府把“特种战争”发展为“局部战争”。

二、全球战略调整时期的尼克松主义

70年代，世界上多种力量迅速发展，美国经过长期海外扩张，尤其陷入越南战争泥潭不得自拔，经济实力大为衰减，霸权主义严重动摇。美国政府不得不对全球战略作出重大调整，具体表现为尼克松主义的出台。

尼克松主义是1970年2月尼克松在国会提出长篇咨文中，提出以“伙伴关系”为核心，以实力为后盾，以谈判为手段，作为美国全球外交三原则，从而形成所谓的“尼克松主义”。具体内容是：（1）在相对平等的基础上建立与同盟国的“伙伴关系”，以此作为美国对外政策的基石；（2）承认美苏战略核武器达到一定平衡的现实，以谈判牵制苏联，保持苏美之间的均势；（3）改变敌视中国的政策，实施对华关系正常化，利用中国制约苏联；（4）在第三世界缩短战线，加强重点。在亚洲实行亚洲人打亚洲人的“新亚洲政策”，在中东和波斯湾地区增强军事存在，阻止苏联的渗透和扩张。尼克松主义是美国霸权地位衰落的产物和表现，是美国统治集团为了继续保住美国在全球的霸权地位而采取的一种政策。其实质是通过上述措施，改变美国的不利处境，在绝对霸权失灵的情况下，采用“君势”政策来维护美国的利益。

三、对苏“转守为攻”时期的“以实力求和平”的战略和“超越遏制”战略

里根政府（1981——1989）面对苏联咄咄逼人的攻势，决心打破均势，以增强实力为核心，企图压倒苏联。1985年提出了“总统战略防御计划”，即“星球大战计划”。其要点是：凭借美国空间技术优势，建立一个从地面大空间的多层次的太空综合性防御体系，用于有效拦截敌方发射的核导弹，赢得给予回击的时间。这标志着美国同苏联的核军备竞赛发展到了一个新阶段，实质是以高科技为基础的综合国力竞争。1986年提出了所谓的“里根主义”，其核心是综合运用军事、外交、经济和宣传等手段，把苏联在第三世界战略地区取得的政治、军事进展“推回去”。另外借重中国，牵制苏联。

布什政府（1989——1992）针对苏联、东欧改革和两极格局瓦解的形势，提出了不同于以往的新的全球战略，主要内容包括：（1）“超越遏制”战略，即：在不放弃遏制苏联的同时，抓住苏联、东欧改革时机，采取多种手段，尤其以经济援助为诱饵，促使这些国家演变，并进一步融入西方政治、经济体系，。“超越遏制”战略同“遏制”战略相比，目标更高，空间更广，手段更多。（2）“新大西洋主义”。即：在北约、欧共体、欧安会等现有体制基础上，对这些组织分别赋予新的内容和新的职能，建立适应欧洲新形势的挣扎军事结构，以保证东欧转轨顺利发展，并确保美国在欧洲的领导地位和利益不受影响。

四、面向新世纪的“参与和扩展”战略

1992年克林顿当选总统，1993年1月18日，正式提出美国外交“将建立在三个支柱的基础上”，即：把经济安全作为美国冷战后对外政策的主要目标；改编美国武装力量，用以对付美国安全和国家和平受到的新威胁；以民主原则和民主制度为根基。1993年9月27日，克林顿在联合国大会的演说中，首次向全世界公布了“扩展战略”。1994年美国政府又正式提出了“国家参与和扩展安全战略”。

“参与和扩展战略”的实质是在国家事物里谋求和维护美国的“国家利益”，确立并发挥美国在世界的“领导作用”，实现所谓美国治下的和平，在政治、外交、军事、经济、贸易和文化等个领域保持美国的优势，确保二十一世纪仍然是“美国的世纪”。主要做法是：（1）构建“美国主导下的大国合作”的世界秩序；（2）调整地区战略部署，甚至不惜使用武力来维护美国的战略利益；（3）把“经济安全”提到全球战略高度，加强经济外交，积极开拓海外新兴市场；推动全球经济自由化；（4）突出美国外交中的“软因素”。在政治上，以扩大西方民主作为战略出发点，巩固西方在原苏联、东欧和亚非拉地区取得的“民主”成果，并进一步扩大西方民主的影响，在文化上，要求各国更多地开放文化市场，以便宣扬美国的价值观。

2000年小布什上台后，起用新保守派及其代表人物，让其在政府中担任关键职位，并积极采纳他们的政策主张。美国外交政策被新保守主义者“劫持”。新保守派的基本思想是：现在的国际法、联合国侵犯美国利益，美国应推行“全球单边主义”或“民族单边主义”，不应过多顾及盟友的意见和利益。为了使世界变得对西方民主更安全，美国必须努力使整个世界民主化。2000年9月，“新美国世纪计划”（PNAC）这个新保守主义智囊机构推出《重建美国的防务》文件，提出11点纲领性建议，其主要思想是：即将来临的新世纪的挑战是要维护和加强“美国强权下的世界和平”、“美国在21世纪的单极地位”，“防止一个强大对手的崛起，根据美国的原则和利益塑造国际安全秩序”；美国应全面部署导弹防御系统，组建太空部队，夺取太空主导权；增加军费，积极研制高科技武器，维持美国在常规武器方面绝对优势，在全球建立前沿基地；决不允许伊拉克、伊朗“流氓国家”敲诈美国，威胁美国本土安全，称朝鲜、叙利亚和伊朗是危险政权；要使中国“更迭政权”，“现在是增加美国在东南亚驻军的时候了”。这些纲领性建议即构成了小布什政府对外政策的基础和指导思想。

2004年布什竞选连任美国第55届总统，共和党控制了白宫、国会两院、28个州政府和州议会的多数席位。这种优势地位，将对美国未来的内政和外交产生重大而深远的影响。从大选期间美国共和党竞选纲领所宣示的外交政策和所发表的对外政策言论来看，执政的共和党基本肯定了布什在过去四年所执行的外交政策。这些政策的特点是新保守派思想成为美国外交的指导思想，挑战了传统外交理论，独创新的外交理念，单边主义突出，双重标准明显，重视军事实力，推广美式民主等。

重视传统的军事实力地位。 布什政府内阁的主要成员曾是冷战时期官员，在他们头脑中早已形成了对世界和美国外交的固定看法和态度，在处理国际问题上“冷战思维”依然存在。表现在注重“威胁”，寻找“威胁”，寻找“对手”和“敌人”，采取强硬手法对付“威胁”和“潜在的敌人”。他们认为军事实力最为重要，美国现在的超强优势是真实的和可资利用的。

把反恐与国家安全放在首位。“9·11”事件改变了布什政府和美国人的安全观，他们开始认识到恐怖主义是对美国的最大威胁，因而采取措施，加强了对本土的保护。布什政府把克林顿时期的以“人权外交”和“经济外交”为重点转为以美国的“国家安全”为中心；新设了“国土安全部”和“情报中心”；推行国家导弹防御系统（NMD）；提高国防预算；加强美国核力量，提出新的威慑战略，即从旧的三位一体战略转向攻防兼备、能力全面的“新三位一体”战略；组建北方司令部，确保美国在战略进攻和战略防御力量方面的优势地位。

推行单边主义的外交政策。布什总统上台后的外交政策中的单边主义较为突出。体现在对联合国“能用则用，不能用则弃之”； 对盟友能依靠就依靠，不能依靠就单干或另组“志愿者联盟”；对国际性条约和协定需要的就加入，不需要的要么否定，要么退出。其所作所为严重损害了国际政治与安全体系和世界和平与稳定的基础。在反恐方面“以美国画线”，“非友即敌”，在未经联合国安理会授权的情况下，执意发动对伊拉克战争，使其“单边主义”行为达到了高峰。伊拉克战争后，美国似乎在反思其外交政策。从表面上看，美国的外交天平似乎摆回到多边主义的立场，但从实质上来看，美国所搞的多边，只是为其单边服务，通过多边低成本地达到自己的目的。

推广美式民主和价值观。具体说，就是在全世界“拓展美式民主”，推行人权外交，进行文化和意识形态渗透。布什信仰基督教，希望普天下的人都像他一样有着同样的信仰。他认为美国人享受着民主、自由、人权，拥有最好的社会制度，全世界都应该向美国看齐。基于上述思想，美国在全世界推广“美式民主和价值观”，不管它是否适合那个地区的情况。在阿富汗如此，在伊拉克也一样。从北约东扩到“大中东计划”无不体现这种思想。

美国外交政策的走向涉及一些其他重大问题。美国称它要领导世界，它的一举一动会对世界造成影响：如在国际事务中是推行单边或是多边；在解决国际争端中是用武力或是和平方式；在反恐和人权上是坚持一个标准或是双重标准；对联合国的权威是维护还是蔑视；对现存国际法和国际关系准则是遵守或是破坏；在国际关系中是平等相待或是搞强权政治。这些都是一些大是大非问题，了解美国的全球战略演变，关系到美国本身的利益和发展，更关乎全人类的利益、前途与命运