Question

下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容?

A.机构的名称
B.机构的职能
C.机构人员的数量定额
D.机构的领导职数

Answer 1

【答案】：C, D
[考点]国务院行政机构编制管理
[解析]《国务院行政机构设置和编制管理条例》第3章“编制管理”第17条规定：“国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。前款所称编制，包括人员的数量定额和领导职数。”第118条规定：“国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：(一)机构人员定额和人员结构比例；(二)机构领导职数和司级内设机构领导职数。”由此可知。国务院行政机构编制管理的内容包括两个方面：机构人员的数量定额和机构的领导职数，C项和D项正确。
很多考生对本题提出异议，认为ABCD四项均为正确选项。这些考生的理由是．根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第9条第1款的规定：“设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：(一)设立机构的必要性和可行性；(二)机构的类型、名称和职能；(三)司级内设机构的名称和职能；(四)与业务相近的国务院行政机构职能的划分；(五)机构的编制。”则机构的类型、名称和职能也都属于国务院行政机构编制管理的内容。上述考生实际上是将“编制”的概念理解为广义上的编制，即认为“各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置”都属于编制管理的内容。如果将编制理解为广义上的编制，那么ABCD四项的确都应为正确选项。然而，如果仔细分析《国务院行政机构设置和编制管理条例》的立法体例，会发现该条例分为五部分：总则、机构设置管理．编制管理、监督检查和附则。《国务院行政机构设置和编制管理条例》将机构设置管理与编制管理作为独立的两章分别作出规定，可见是采纳了狭义的“编制”概念，即只有机构人员的数量定额和领导职数属于编制管理的内容。机构的名称与职能属于机构设置管理的内容，而不是编制管理的内容，因此A项和B项错误。