Question

美国国会为什么实行两院制

Answer 1

美国国会两院制的起源是在宪法中。

1787年费城制宪会议，十三个州的代表齐聚一堂，准备修改已经严重影响美国发展的《联邦条例》。《联邦条例》在独立战争之后是美国的临时宪法，但是它为了保障人民的利益，不允许一个强有力的中央政府的出现，这使得权力分散到了各个州，实际上的政府大陆会议不能收税，无法进行实际上的经济干预。国家上下也出现不稳定的状态，经济严重受阻。尽管少数代表认为这是国家发展中的必要一步（杰斐逊），很多国父（华盛顿，汉密尔顿）认为这个危机必须要马上解决。

13州的代表来到费城，实际上很难使得13个州的利益完全一致，所以美国宪法是建立在妥协之上的。美国宪法有三大妥协分别确定了美国在建国初在议会，关税和奴隶制的三个重要问题上的解决方案。第一个就是“大妥协”，大妥协解决的就是议会问题。来自人口较少的州的代表提出了“New Jersey Plan”，他们希望一个单院议会，每个州在议会当中只有一票。而来自人口较多的州的代表不能接受，他们提出了“Virginia Plan”，他们也只希望一个单院议会，每个州代表的人数由当地人口决定，而这又不能被小州代表接受。于是来自康涅狄格州的代表提出了“Connecticut Plan”，这个方案要求一个两院议会：上院是参议员，每个州有两个代表，参议院议员由州立法机构推举（现在是自由选举了），五年一期；下院是众议院，每个州的代表数量按照人口决定，众议院议员由美国公民直接选举，两年一期。这个方案得到了普遍代表的接受，于是历史学家把它叫做“Connecticut Compromise”也就是“Great Compromise”（大妥协）
但是他们还需要明确关税和黑奴在国会当中的问题如何解决，关税的问题比较棘手在于北方希望较高的关税，因为这样可以保护本州经济，而南方希望一个较低的关税，这样可以促进种植园贸易经济发展，最终的解决方案并没有偏向任何一方：所有关于税法的讨论必须从众议院开始，美国只设进口税不设出口税。黑奴的问题在于他们在国会当中如何代表，北方认为黑奴不应该算作决定众议院代表人数的一部分，因为这样实际上没有代表权的奴隶占据了大量的票数从而会影响下院南北代表的平衡，而南方认为黑奴应该算作一部分，这样他们就拥有更多的代表。最终妥协的产物是所谓的“Three Fifth Compromise”，在众议院代表计算中，黑奴人口相当于自由人人口的五分之三，同时将奴隶制的问题推后20年解决。费城制宪会议至此已经完全解决了代表之间的矛盾，1787宪法即将完成，美国两院制的国会也建立了。