Question

联合国维和行动的国际法依据

Answer 1

联合国维和行动自1948年以来愈发受到国际社会关注，作为和平解决国际争端的手段之一，其合法性来源主要是《联合国宪章》、同意或请求、其他国际法和公约以及价值精神。确保在当前国际秩序下的维和行动具有规范和价值层面的合法性，更好地维护基本人权与世界和平稳定。
      一、维和行动与国际干涉
      自1948年以来，联合国共采取了71项维和行动。毫无疑问，联合国维持和平行动为维护国际与安全作出了巨大贡献。无论是推进政治进程、保护平民、协助前战斗人员的解除武装、复员和重返社会，还是支持宪政及选举进程，保护并推动人权，恢复法制和加强合法国家的权力，都对国际和平秩序的维护以及战乱国家的重建作出了卓越贡献。然而为何相比于主权国家的国际干涉，国际组织的国际干涉也即联合国维和行动更具有合法性优势、联合国维和行动的国际法依据为何是一个值得研究的话题。
      二、维和行动的合法性来源
      国际干涉之所以引人注目，在于其对国家主权这一国际社会最基本的构成性规范提出了挑战。国际干涉呈现出主权国家的国际干涉和国际组织的国际干涉两种形态。当代国际社会中，由于主权国家的国际干涉的合法性容易受到质疑，如美国未经联合国安理会授权2003年在伊拉克采取的军事行动，当前国际干涉的形式主要呈现为国际组织的国际干涉也即联合国维和行动。
      维和行动的法律依据主要来源于《联合国宪章》、同意或请求、其他国际法和公约以及价值精神。作为维和行动最重要的法律渊源，在联合国创立之初，创建者们便在《联合国宪章》第六章“争端之和平解决”和第七章“对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”【1】为国际争端设计了和平解决和强制解决的两种措施手段。其中规定了联合国安全理事会作为联合国采取维持和平行动的授权机构解决国际争端的具体手段与程序。从维和行动的组建过程来看，安理会的同意与授权是其最直接的合法性来源，相关决议是最直接的法律依据。《联合国宪章》作为当前国际社会成员国普遍认同的根本大法，其合法性在旧金山会议时由联合国创始会员国审议通过，此后加入联合国的国家必须在国内法层面不得同《联合国宪章》相抵触，相当于在法律层面认可了《联合国宪章》的效力。此过程类似于制宪会议，《联合国宪章》类似于《宪法》是联合国会员国集体意志的产物，因而在国际社会具有相当于《宪法》的最高效力。而安全理事会作为联合国和平与安全维护机构，根据常任理事国和非常任理事国对于实质性事项依据《联合国宪章》进行表决作出的决议便具有了对成员国普遍之约束力。
      同意或请求作为哈马舍尔德三原则【2】中同意原则的体现，是维和行动合法性的重要来源。它代表着当事国对于联合国维和行动在解决争端中的地位和作用以及正当性的认可。在当前非经安理会授权及当事国同意的主权国家打着“人权高于主权”旗号的“人道主义干涉”缺乏法理与造成区域冲突扩大化的背景下，同意或请求有着重要意义。
      其他国际法和公约相较于《联合国宪章》以及同意或请求的援引频率并不高，最为典型的便是中非多层面综合稳定团，在2014年联合国安理会组建该维和行动的2149号决议【3】中援引了国际人道主义法以及《国际刑事法院罗马规约》。其中提到中非共和国违反了其加入的这两部国际法述及的罪行。由此可见其他国际法和公约在缔约国违反其中的义务时，也能作为联合国维和行动的合法性来源，但其具有特定性，维和行动只能在该国际法或公约中规定的缔约国义务范围内进行。
      所谓的价值精神，指的是包括但不限于维护和平、妇女和儿童保护、难民救济、平民保护等在内的一系列现代文明社会所普遍认同的价值存在。《联合国宪章》、同意与请求以及其他国际法和公约是维和行动合法性来源的规范层面，而价值精神则是维和行动合法性来源之价值层面。维和行动作为争端和平解决机制，无疑具有正义性，一场正义的战争需要具备权威授权、理由充分以及正当目的三个要素。具体到维和行动，权威性来自于安理会依托《联合国宪章》等国际法所作出的授权，当事国同意或请求可视为理由充分，而正当目的正是以保护人权、保护妇女儿童利益等为代表的普世价值观，因而价值精神成为维和行动的合法性来源之价值层面。