Question

律师法与律师实务 案例分析

大连市中山区吴某自筹资金开办了一家小型百货商场，因违法经营被中山区工商局依法处以5000元的罚款。吴某认为处罚过重，遂向中山区工商局的上一级行政机关大连市工商局（位于大连市西岗区）申请复议。复议机关经过审查认为该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，便作出了维持该具体行政行为的决定。吴某接到决定书后，仍然不服，便来到某律师事务所，要求该所律师担任代理人，以复议机关为被告，代为提起行政诉讼。
请根据该案例，回答以下问题：
（1）律师在接受此案之前应注意哪些问题？
（2）吴某要以大连市工商局为被告提起行政诉讼，是否正确？律师应如何答复？
（3）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服，应以谁为被告提起诉讼？为什么？
（4）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服提起诉讼，哪些法院有管辖权？为什么？

Answer 1

(1)应当注意：案件是否属于可受理行政诉讼案件范围；原被告双方主体资格是否适格；案情的详细情况；诉讼证据的情况等。
(2)不正确。应告知当事人，在复议机关款改变行政处罚决定机关处罚决定的情况下，依行政诉论法第二十五条，第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”以原决定机关即中山区工商局为被告。
(3)应以大连市工商局为被告。理由同上，市工商局在复议中改变了罚款额。即“复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”
(4)“大连市工商局”所在地基层人民法院有管辖权。理由为《行政诉讼法》第十三条，第十七条

Answer 2

（1）律师在接受此案之前应注意这是个行政诉讼，及所有相关取证
（2）吴某要以大连市工商局为被告提起行政诉讼是正确的，路见不平协商未果就告他
（3）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服，应以工商局为被告提起诉讼，因这才是法人主体
（4）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服提起诉讼，中山区人民法院有管辖权，毕竟是发生在中山区的民事诉讼案件

追问

请详细点可以吗?
根据什么法?第几条第几款,为什么?

追答

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Answer 3

（2）不对。市工商局复议是维持，应以原具体行政处罚的区工商局为被告提起行政诉讼。
（3）以市工商局为被告
（4）市工商局所在地中院有管辖权。
参看行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法及相关规定

追问

老师不收这样的答案......

Answer 4

律师在接受此案之前应该审查清楚法律责任的主体问题。