Question

一般而言影响中央和地方分权关系主要因素是？

Answer 1

中央集权与地方分权一直深刻影响着中国古代社会的发展。可以说，这两个权力的此消彼长就是历史长河的画卷，历史的动乱与兴衰，那么如何认识中国古代中央集权与地方分权问题呢？

中国古代中央集权措施有

1.夏商中央设相、卿士等，管理政务。地方侯、伯需定期向王纳贡，并奉命征伐。

2.西周实行等级森严的分封制，被分封的诸侯必须服从周天子的命令，有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。

3.秦朝建立中央集权制度。政治上：中央确立皇帝制度和“三公九卿”制度，地方上废分封推行郡县制度；法律上，颁布《秦律》；经济上，统一度量衡、货币、车轨；军事上，修建驰道，开凿灵渠，修筑长城；文化上，统一文字，以法家思想为统治思想。

4.汉承秦制，继续推行郡县制。汉武帝颁布“推恩令”，中央集权得到加强。

5.汉武帝分全国为13州，每州设刺史一名，代表中央监察诸侯王和地方高官。

6.隋唐实行三省六部制。实行科举制，将官员选拔权收归中央。

7.宋朝解除地方节度使的权力，将兵权收归中央；地方州郡用文臣做知州，置通判监察牵制州郡长官；设转运使将财权收归中央。

8.元朝设御史台作为最高监察机关；又设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。地方实行省级行政区划制，由中央委派官员管理地方，下设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。

9.明朝废行省，设三司（即承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司），分管地方民政与财政、监察与司法、军政，形成相互制约的局面，大权统归中央。

10.清形成了较为完整的行政管理体制。在满洲和蒙古族生活区域，设置五将军辖区；在藏族地区的西藏和青海，专设两个办事大臣辖区；其他内陆和沿海地区，则实行元朝开创的行省制度。在机构设置上，根据不同情况在各省区分设总督、巡抚、将军、办事大臣，管理地方；又设理藩院，掌管少数民族事务。在西南少数民族地区大规模推行“改土归流”。

中国古代地方分权对策有

1.夏商地方侯、伯职位世袭，独立性较强。

2.西周分封制下，诸侯是自己领地内的最高统治者，享有相当大的独立性，如对卿大夫实行再分封，设置官员、建立武装、征派赋役等。春秋战国时期诸侯争霸，分封制崩溃。

3.汉初在推行郡县制的同时，又实行封国制。封国包括王国与侯国两级。王国名义上受朝廷节制，实际上与割据无异。侯国相当于县，封侯享用租税，无治民权，受所在郡监督。在官吏选拔上，实行由下而上推荐人才为官的制度，权力主要在地方。

4.魏晋南北朝时期，以九品中正制选拔官吏。这是一种由地方品评官评定人才优劣，然后授官的制度，朝廷要职多由世家大族担任。

5.唐朝地方设节度使；安史之乱后形成藩镇割据局面。

中国古代历史充满着中央集权和地方分权的惊心动魄的斗争，而正是这一斗争锻炼着中国古代政治家的政治智慧，推动着国家统一的不断巩固。中央集权制度确立于秦朝,它彻底打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统王朝制度的基础,对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响.自汉代以来,通过打击诸侯王势力,削弱武将军权,分割地方官权利,中央集权日益加强.汉武帝加强中央集权的措施,进一步巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经济的发展.大权利的过于集中也带来了,外戚宦官专权等弊端,致使政局长期动荡.到了宋代,通过杯酒释兵权,收精兵,消实权,制钱谷等措施,改变了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局面,维护了国家统一安定,有利于社会经济的发展.然而,另一方面,宋初中央集权的强化,却造成了冗官,冗兵,冗费的国家财政危机,导致了积贫积弱的结果.中央集权在清朝达到顶峰，军机处跪受笔录就是最明显体现！

Answer 2

一般而言，影响中央和地方分权关系的，主要是一个国家的管理的制度和体制，我们国家实行的是民主集中制。

Answer 3

从现代西方国家处理中央和地方关系的实践看,中央集权化和地方分权化是现代西方国家中央与地方关系发展的基本轨迹.西方国家中央和地方关系演变有两种不同倾向：一是中央和地方关系由分权走向集权；二是中央和地方关系由集权走向分权.如美国,其初始建立的是相对松散的邦联,后过渡到相对紧凑的联邦制,以后又在经济发展中多次出现集权化趋势.20世纪,又由双重联邦制过渡到合作联邦制.又如法国,大革命后建立的是高度集权制国家,随着经济的发展逐步下放权力,到20世纪80年代逐渐具备地方自治的集权制国家结构特征.还如日本明治维新后建立的是中央集权的天皇制政权,后几经演变成为当今较为完善的地方自治制的国家.但在处理中央和地方的关系的实践上,西方国家无法在集权和分权求得比较稳定的平衡,集权和分权的矛盾普遍存在.无论是集权和分权,围绕民主和效能的关系始终难找到平衡点,中央和地方争权矛盾比较突出.集权与分权并存是新世纪西方国家中央与地方关系发展的基本趋势.合理的处理“中央集权” 与“地方分权”的关系是世界各国的现实难题.
　　要达到权力的有效平衡,最主要的是合理配置中央和地方的权力.必须采取全方位的制度创新与配套改革,来实现二者职能的有机耦合：一是必须严格区分地方保护主义与中央对合理的地方利益保护的界限.切不可把地方利益的合法保护笼统归结为地方保护主义而不加区别地一味反对.二是正确处理集权与分权的关系,促进中央与地方两级政府的协调运行.现实充分说明,在现代市场经济条件下,权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能有效发挥.三是实现中央与地方的权力制衡.推行中央政府与地方政府职能行为的规范化和制度化,促进中央和地方权力分割与运行格局的合理化.不断推进民主建设,实现多民族国家有效的政治整合.

Answer 4

也影响，中央和地方分权关系主要因素是是地方权限的上话，以及中央集权的管理制度，影响到中央和地方分权的主要因素。

Answer 5

影响中央和地方分权的两大因素 影响中央与地方分权关系的两大因素：社会的需要和一个国家的结构形式