要一篇政治小论文不要太多人知道的，要有1500字，不然老师会骂...谢谢了..642230905@qq.com
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党的十七届三中全会通过的《决定》，在农村土地管理制度改革方面迈出了重要步伐。《决定》要求，在逐步缩小征地范围的同时，对符合土地利用总体规划、依法取得的农村集体建设用地，允许其流转并享有与国有建设用地同等权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。此举对破除我国城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有革命性意义，是新时期我国农村土地管理制度改革的破冰之举。国土资源管理部门必须深刻认识其重要性和紧迫性，抓紧配套完善相关政策法规，推进集体建设用地依法有序流转，及时引导和有效规范城乡统一的土地市场建设，为顺利推进农村改革发展创造条件。
以安徽小岗村土地家庭联产承包为起点,改革开放已经走过了30年的历程。30年间，我国经济社会发展成就瞩目,但农村发展依然相对滞后，有不少难题，亟待我们用新的理念和思路破解。长期以来，我国城乡土地处于“二元分割”状态，国有土地使用权可在有形市场上公开交易，而集体土地使用权和处分权却受到诸多限制。按照现行法律规定，集体土地转为非农建设用地的唯一途径就是政府征收征用。这一制度的确立，是基于国家垄断土地一级市场、控制建设用地总量、严格保护耕地的需要，在国民经济和社会发展中发挥了重要而积极的作用。但随着市场经济体制的不断完善和工业化、城镇化的不断加快，这种制度的缺陷也日益凸显。城乡土地不同身份和地位导致的巨大利益差异，已经引发了越来越多的社会矛盾，影响了社会的安定团结与和谐稳定。而在实践中探索多年的农村集体建设用地流转，由于长期处于自发、隐形、无章、无序的状态，虽然在一定程度上增加了农民的收益，但也带来了突破规划计划用地、违法违规用地多发、耕地流失严重、国家土地税费流失、土地纠纷难以解决等问题，亟待国家出台政策法规加以引导规范。正是面对这一现状，党的十七届三中全会顺应时代发展需要，对现行农村土地管理制度改革作出了创新性的安排。
集体建设用地制度改革，要求打破农用地转非农建设必须征为国有的现有格局，意味着必须改革现有征地制度。对此，《决定》不仅适时提出建立城乡统一的建设用地市场，还明确要求“逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”，“允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。这一系列决策实际上就是对集体建设用地取得和使用方式的重大变革，不仅有利于统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地，还可以缓解建设用地供求矛盾，显化集体建设用地的资产价值和效益，维护农民合法权益，让农民更多地分享工业化、城市化成果，缩小城乡差距，推进社会和谐发展。
建立城乡统一的建设用地市场，是一项复杂的系统工程。现在，虽然航向已经指明，坚冰已经打破，要实现既定目标，尚需精心努力，不懈开拓。国土资源管理部门要立足于国情，把握好推进改革的节奏和力度。一方面要坚定不移地朝着“两种产权，同一市场”的方向，努力实现“同地同价”。可参照国有土地使用制度改革的成功经验，构建新型的集体土地使用权出让、转让和分配制度，完善集体建设用地的权能设置和产权体系，构建城乡统一的土地市场及运行规则。对集体建设用地中的宅基地管理，要按照《决定》中明确要求的“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。对政府依法征收征用的集体土地，必须按照“同地同价”原则及时足额给予补偿，并切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。另一方面，要牢牢把握集体建设用地入市流转与国家征收征用集体土地之间的两个“分水岭”：一是土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围,二是公益性建设用地与经营性建设用地。各地在推进集体建设用地流转中，要注意把好几道关口：第一，农村建设用地流转必须符合土地总体利用规划，不符合规划的土地不能流转；第二，集体建设用地流转必须是经过依法批准、依法取得的土地，违法用地不能流转；第三，如果在流转当中需要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续；第四，依法允许转让的集体建设用地，必须按一定的程序报县以上国土资源部门批准。总之，改革需要创新，但法律法规和政策的底线绝不可以突破。换句话说，农村集体土地绝对不能擅自改变用途搞房地产开发等不符合土地供应政策和产业政策的项目。总之，农村土地问题事关全局，改革举措必须与规范管理紧密配合，必须慎重稳妥。
应当看到，建立城乡统一的建设用地市场不是单纯的市场建设问题，还涉及用途管制、规模控制、收益分配、确权审批、信息服务等诸多环节。需要国土资源管理部门认真研究，有序探索。既不可以操之过急、贸然挺进，也不能谨小慎微、踌躇不前。在相关具体操作办法出台前，各地一定要慎重。在此基础上，更多地尊重实践，顺从民意，科学决策。当前，集体建设用地流转在一些发达地区尤其是城乡接合部地区，通过试点，已经积累了很多有益的经验，各类综合配套改革试验区也在积极探索新思路、新做法。这为城乡土地管理制度改革提供了大量可资学习借鉴的示范。国土资源管理部门要善于将其中具有普遍指导意义的经验及时上升到法规与制度层面，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，力争通过集体建设用地依法有序流转，通过建设城乡统一的土地市场，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同发展、共同繁荣新路再立新功
以安徽小岗村土地家庭联产承包为起点,改革开放已经走过了30年的历程。30年间，我国经济社会发展成就瞩目,但农村发展依然相对滞后，有不少难题，亟待我们用新的理念和思路破解。长期以来，我国城乡土地处于“二元分割”状态，国有土地使用权可在有形市场上公开交易，而集体土地使用权和处分权却受到诸多限制。按照现行法律规定，集体土地转为非农建设用地的唯一途径就是政府征收征用。这一制度的确立，是基于国家垄断土地一级市场、控制建设用地总量、严格保护耕地的需要，在国民经济和社会发展中发挥了重要而积极的作用。但随着市场经济体制的不断完善和工业化、城镇化的不断加快，这种制度的缺陷也日益凸显。城乡土地不同身份和地位导致的巨大利益差异，已经引发了越来越多的社会矛盾，影响了社会的安定团结与和谐稳定。而在实践中探索多年的农村集体建设用地流转，由于长期处于自发、隐形、无章、无序的状态，虽然在一定程度上增加了农民的收益，但也带来了突破规划计划用地、违法违规用地多发、耕地流失严重、国家土地税费流失、土地纠纷难以解决等问题，亟待国家出台政策法规加以引导规范。正是面对这一现状，党的十七届三中全会顺应时代发展需要，对现行农村土地管理制度改革作出了创新性的安排。
集体建设用地制度改革，要求打破农用地转非农建设必须征为国有的现有格局，意味着必须改革现有征地制度。对此，《决定》不仅适时提出建立城乡统一的建设用地市场，还明确要求“逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制”，“允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。这一系列决策实际上就是对集体建设用地取得和使用方式的重大变革，不仅有利于统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地，还可以缓解建设用地供求矛盾，显化集体建设用地的资产价值和效益，维护农民合法权益，让农民更多地分享工业化、城市化成果，缩小城乡差距，推进社会和谐发展。
建立城乡统一的建设用地市场，是一项复杂的系统工程。现在，虽然航向已经指明，坚冰已经打破，要实现既定目标，尚需精心努力，不懈开拓。国土资源管理部门要立足于国情，把握好推进改革的节奏和力度。一方面要坚定不移地朝着“两种产权，同一市场”的方向，努力实现“同地同价”。可参照国有土地使用制度改革的成功经验，构建新型的集体土地使用权出让、转让和分配制度，完善集体建设用地的权能设置和产权体系，构建城乡统一的土地市场及运行规则。对集体建设用地中的宅基地管理，要按照《决定》中明确要求的“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。对政府依法征收征用的集体土地，必须按照“同地同价”原则及时足额给予补偿，并切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。另一方面，要牢牢把握集体建设用地入市流转与国家征收征用集体土地之间的两个“分水岭”：一是土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围,二是公益性建设用地与经营性建设用地。各地在推进集体建设用地流转中，要注意把好几道关口：第一，农村建设用地流转必须符合土地总体利用规划，不符合规划的土地不能流转；第二，集体建设用地流转必须是经过依法批准、依法取得的土地，违法用地不能流转；第三，如果在流转当中需要把农用地变成建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续；第四，依法允许转让的集体建设用地，必须按一定的程序报县以上国土资源部门批准。总之，改革需要创新，但法律法规和政策的底线绝不可以突破。换句话说，农村集体土地绝对不能擅自改变用途搞房地产开发等不符合土地供应政策和产业政策的项目。总之，农村土地问题事关全局，改革举措必须与规范管理紧密配合，必须慎重稳妥。
应当看到，建立城乡统一的建设用地市场不是单纯的市场建设问题，还涉及用途管制、规模控制、收益分配、确权审批、信息服务等诸多环节。需要国土资源管理部门认真研究，有序探索。既不可以操之过急、贸然挺进，也不能谨小慎微、踌躇不前。在相关具体操作办法出台前，各地一定要慎重。在此基础上，更多地尊重实践，顺从民意，科学决策。当前，集体建设用地流转在一些发达地区尤其是城乡接合部地区，通过试点，已经积累了很多有益的经验，各类综合配套改革试验区也在积极探索新思路、新做法。这为城乡土地管理制度改革提供了大量可资学习借鉴的示范。国土资源管理部门要善于将其中具有普遍指导意义的经验及时上升到法规与制度层面，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，力争通过集体建设用地依法有序流转，通过建设城乡统一的土地市场，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同发展、共同繁荣新路再立新功
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