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国联行政院于1931年10月13日应国民政府施肇基向国联提出的再行开会要求，于是提前一天召开大会。在会上施肇基提出请国联引用非战公约与美国合作，要求日本撤兵。日本则指责中国排斥日货，要求与中国直接谈判，先订大纲协定，然后撤兵。外委会在接到日方照会后，多数反对直接交涉。但此时日本又在国联声言与中国讨论大纲问题，如断然拒绝，则容易失去国际同情，给日本以拒绝撤兵的口实。
10月15日，国联主席白里安召施肇基谈话，询问中国是否愿等到日军撤退时开始与日方交涉，施肇基回答，兵未撤尽及责任问题未讨论以前不能谈判，如撤尽后开谈判，以理事会之参加为条件。白里安谓撤兵并非以交涉成功为条件，中国将来对日提案允否，尽可自由。施肇基将此情况电告外委会，外委会经过讨论后，多数仍主张以先撤兵为最低限度条件。电令施肇基坚持。
同一日，日本向白里安秘密提出五点谈判大纲，即：（一）彼此不事侵略。（二）彼此制止国内敌视行动。（三）日本尊重中国……

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