Question

美国总统和国会两院在联邦立法过程中各具什么作用 ?

Answer 1

二）美国国会与总统
美国的政治原则实行的是国民主权与有限政府原则以及权力的分立与制衡原则，而且美国在处理国家与地方的关系方面实行的是联邦制。中央与地方的权力划分由宪法规定。美国是典型的实行三权分立的国家。
美国国会是当今世界上最为活跃、最有权势的议会。美国国会实行两院制（参、众或上下两院）。美国宪法规定，国家的立法权由国会行使，国会是惟一的立法机关，是三权分立中的一个重要部门。本来准备实行一院制，与英国决裂的，但因各州大小不一，对名额分配意见不一，最后妥协还是实行了两院制。两院制的另一个理由：在宪法起草过程中，立宪者认为，要防止国会专制，必须有制约。如果一个法案由两个分立的团体（一个代表人民，一个代表州政府）批准，那么就可以减少草率。
美国下院即众议院由民选产生，各州代表名额按人口比例分配，最多的州50多人，最少的只有几人。
美国的上院即参议院原由各州立法机关或州长选派，现在也改由各州民选，各州不论大小均为两名。
美国特殊的历史背景形成了不同于其他西方国家的两院制议会。除了两院分别拥有少数特权外，宪法规定两院享有同等的立法权。任何一项法律都必须得到两院通过才能生效。美国参院享有的特权是批准总统的人事任免和总统缔结的条约，如政府高官的任免，大法官的任免，审理众院提出的弹劾案等。众院的特权是对财政法案首先提出和审议，提出弹劾案等。
由于上院人数较少，只有100人，任期长，其威望高于众院，往往处于优按势地位。
1.美国国会的组织和结构
美国国会由参、众两院组成。在1913年以前参议员由各州选派，众议员按人口划分选区由选民直接选举，现在都由选民直选。参议员性质上是代表各州政府利益的，但现在很难说代表谁。
美国参议院有议员100名，每州两名。众议院有议员435名按各州人口分配，每十年依人口统计数据在各州的变化，进行调整。
参议院议长由副总统担任，但平时不参加辩论和表决，只在关键时刻投决定票。
众议院议长由议员选举产生，通常是多数党议员。
参议院议员任期六年，每两年改选三分之一。众议院议员任期两年，到期全部改选。两院议员均可连任，不得兼任议会以外的国家公职。议员均有年龄和成为美国公民年限的限制。两院议员的选举方法是简单多数制当选。
参众两院均有各种委员会，根据情况还可以设立特别委员会。
两院议长中，众院议长位置显赫，他负责主持全院大会，领导和决定各专门委员会的工作，裁决议事程序纠纷，任命特别委员会成员等。
美国国会与英国议会不同，主要活动在各委员会进行。委员会是美国立法机构决策过程中最具影响、最重要的核心组织。一般委员会通过的法案在大会都能通过（如与中国实行永久正常贸易关系的议案在委员会通过后，在参众两院均顺利通过）。两院的常设委员会大致相当。主要有议事规则、赋税、财政、拨款、国防、司法、外交等委员会。主席由多数党议员担任。主席的权力很大，对委员会工作程序和议员的表决影响很大。每一议案均先由相关委员会先行处理，若被委员会否决，等于丧失了在全院大会上表决的资格。一法案在一院通过后，须送另一院以同样的程序进行，若两院不一致，则由两院组成协商委员会协调分岐。两院通过后，送总统签署后方生效。美国国会中有议会党团，民主党和共和党都有政党委员会和政党督导员，但约束力不如英国议会中的政党组织。与英国不同的是，美国两院除少数特权外，均有首先提出立法的权力。
2.美国国会的职权，可分为立法职权和非立法职权。美国宪法第一条规定，立法权惟有美国国会享有。立法程序实行三读。非立法权实际上就是国会行使部分行政权和司法权。如财政权，批准任免权，批准对外条约权，调查权，弹劾权。财政权是国会特别重要的权力。宪法规定，政府的财政支出法案必须要得到国会的通过才能执行。如国会对政府的财政法案不满意，可以自己制定预算法案，通过后交政府执行。总统任命高官和最高法院及联邦法院法官须参院批准。对外缔结的条约须参院三分之二多数通过。调查权源于国会的知情权和立法权。国会的调查方法主要是各委员会召开的各种听证会，目的是就某项立法的必要性收集材料，检验已通过的法律效力，调查议员及政府官员的任职资格及表现，或为提出弹劾案做准备。由于大部分听证会是向公众开放并广泛报道的，可在一定程度上揭露和防止政府滥用权力和腐败。弹劾权是宪法赋予国会的，对总统及其他高官、联邦法官的重要监督权。由众议院单独提出并通过，参议院单独审理并作出最后判决。
3.美国国会的特点
一是地方主义倾向。美国国会议员十分重视自己的选区，把选区选民的意见、利益和要求总是放在首位，这从议员公开的发言、辩论明显表现出来。所以，美国国会形成统一意见的比率较低，议员之间个人的观点差异大且毫不隐讳。这种现象与美国政党对议员的控制力弱有很大的关系。美国政党本身是一种没有什么约束的松散联合体。
二是委员会作用突出。前面己经提到，国会中的委员会与国会本身一样，同样是全世界最有权威的议会委员会。它的经费有充分的保障，国会可以对某一委员会随时追加经费。所以议员总是千方百计进入各种委员会。委员会被称为“行动中的国会”。
三是重视资历传统。常有资深议员一说。一般担任议长和委员会主席及重要委员会委员的都是资深议员。资深议员一般都任职三届以上，有的直至终身
4.美国总统
总统由选民选出的选举人选出，是一种近似直选。美国总统由美国独特的选举人制度选举，表面上是间接选举，实则是一种直选。在两院，多数党不一定是总统所在的党，总统有时是少数党，而在野党有时是多数党。由于美国总统是实际的直选，只忠于宪法，对选民负责，不对国会负责，独立于国会，也不能解散国会，是国家政治权力的中心。总统的权力比较广泛，既独揽行政大权，又有一定的司法权，如赦免权和缓刑权，还是三军的总司令，对内对外是国家的象征。
美国各州依联邦宪法和各州宪法组成政府和议会。各州体制与联邦政府一样，实行两院制。但州立法中，有20个州的公民有创制立法权，有23个州的公民有复决权，有12个州的公民可依法提出罢免州政府官员，还有一些州可罢免地方政府官员。一些州政府官员由全民选举，州长对他们的控制力较弱。包括州系统的地方法官有的是由全民或州议会选举的。
地方除州一级外，还有市政府、县政府、市镇及乡村政府。城市政府一般不受州政府领导，实行市长、市政委员会、市政会议加经理制。县是州政府的代理机构、三权合一，与英国差不多。市政、乡村政府一般实行直接民主制。