Question

朱某的行为是公务行为还是个人行为？应该用什么法律规范进行处理？公安分局的处理是否正确？为什么？

朱某被某区公安分局行政处分案
1998年9月20日，某市某区公安分局管段民警朱某在巡逻执勤时，偶遇老同学韩某，拉着韩某到自己辖区的一间茶楼喝茶。邻桌的顾客宋某不小心将自己杯中的热茶溅到了韩某身上，双方发生争执。朱某觉得对方也太不识趣了，在自己的地盘上不能让老同学吃亏，于是坚持要对方赔礼道歉，并给予一定的赔偿。宋某认为赔礼道歉是应该的，但给予赔偿的要求有点过分，当即表示不能接受。朱某非常生气，拿出一副拇指铐，强行给宋某上拇指铐，宋某极力挣扎，朱某又拿出电击器对宋某进行控制，造成宋某轻微伤。宋某不服，向公安分局申诉。公安分局对此事进行了处理：对朱某给予行政记过处分；宋某的经济损失由分局承担。

Answer 1

朱某的行为属个人行为，因为虽然韩某与宋某因喝茶发生纠纷，但二人并没有就此事向公安机关报案，因此朱某做为公安民警虽对茶楼有管辖权，但因二人未报案，所以也就不存在公安机关的调解。宋某坚持要对方赔礼道歉，不属于公安机关的调解，只能算是其个人行为。（即使韩某向公安机关报案，宋某也可以向公安机关提出让朱某回避，因其与韩某是同学关系，可能影响公正处理） 根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条之规定：人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：
（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；
（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；
（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。
鉴于此，因宋某不是违法犯罪分子，朱某对宋某使用拇指铐是没有法律依据的，是违法的。宋某可以就朱某对其使用拇指铐的行为向人民法院提起民事诉讼。
另外，宋某向朱某所在公安分局进行了申诉，公安分局对此事的处理没有不妥之处，给予朱某行政记过处分是正常的，是正确的。

Answer 2

我认为这是公务行为，是属于滥用权力的行政行为。
适用国际赔偿法以及行政复议法。