Question

什么是TPP协议，对中国有何影响

Answer 1

　TPP对中国的影响是多维度和多方面的。既有短期的影响，也有长期的影响；既有经济的影响，也有非经济的影响；既有局部的影响，也有综合的影响。
　　从目前的现实情况看，短期内不加入TPP，对中国经济和产业的总体影响是可控的和有限的，加入TPP的综合收益不及“10+3”，但TPP对中国参与推进东亚区域合作已构成现实的制约，不利于中国提升在东亚事务中的地位和影响力；从中长期看，TPP的持续推进，可能会改变全球经济治理规则，使中国与周边大国关系趋向复杂，甚至会增加中国地缘政治与安全压力，不利于中国继续抓住和用好重要战略机遇期，对中国实现科学发展、和平发展带来较大挑战。
　　第一，TPP高标准条款短期内加大中国推进体制改革的紧迫性，长期看可能会演变成对美国等发达国家有利的国际治理新规则。一方面，TPP非传统条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多：一是知识产权条款将以往免费获取的专利变为必须付费，无法运用强制许可、专利撤销手段使用发达国家的专利，增加企业引进先进技术的成本，也不利于企业开展模仿创新和产品升级；二是TPP列出的劳工条款，实际上为发达国家对中国等非TPP成员的发展中国家实施贸易制裁提供了便捷“通道”或筹码；三是环境条款与劳工条款类似，也为发达国家实施贸易制裁提供了借口，不利于中国相关产品的出口；四是政府采购条款要求对各成员国企业采取无歧视原则，可能阻碍中国运用政府采购工具支持国内重点产业发展，甚至可能对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击；五是国有企业条款要求除提供公共产品的少数行业外，国有企业不得享受任何优惠待遇，中国钢铁、化工、金融、物流、通讯等拥有大型国企较多的行业有可能成为实施该条款的“重灾区”。另一方面，TPP条款有助于美国重塑全球经济治理新规则。随着亚太地区参与国的不断增多，势必会形成包括全球主要商品消费市场和供给地的大自由贸易区，可能会对WTO现有框架下的多边贸易体制以及各类双多边自由贸易协定形成一种“颠覆性”冲击，进而形成一套由美国主导的全球经济治理新规则。更为重要的是，TPP涵盖环境保护、劳工权利、知识产权等有利于美国的诸多条款，新规则一旦建立起来，美国必将成为最大的获益者。
　　第二，短期内中国不加入TPP负面影响有限，但日本的加入将致使中国受到的负面效应显著扩大。日本是世界第三大经济体，多年来位居中国第三、第四贸易伙伴，是东亚生产网络的重要节点。日本加入TPP与否，给中国带来的影响是显而易见的。日本加入TPP，中国不加入TPP，12个成员国间关税水平于2013年一次性降至零。通过模型模拟，首先计算出2013－2022年的现行关税不变情况下中国的GDP、就业、价格、进出口等经济指标预测值，以得到“基准情形”（Base Scenario）；然后，假定与有关方（国家和地区）关税税率于2013年一次性降至零，再测算以上相关经济指标的预测值，以得到“冲击情形”（Shock Scenario）。主要结论是，由于贸易转移效应的存在，如果日本加入，不仅可以强化美国主导的亚太合作，而且中国经济受损的程度将显著增大。
　　第三，无论是短期还是长期，中国加入TPP的综合收益均小于推动“10+3”。美国主导的TPP使东亚区域合作格局更趋复杂多变，增加了中国推动中日韩自贸区和“中日韩—东盟”自贸区等谈判和实施的难度。就此而言，加入TPP对中国的收益更多是一种“机会”收益，是从政治经济多角度考虑的、相对于其他东亚区域合作方式的一种比较收益。为此，需要通过建立CGE模型对三种“场景”进行一次性关税降至零的模拟分析（见表1）。它们分别是：中国加入TPP（P12+C）、“中日韩—东盟”自贸区（10+3）和中日韩自贸区（CJK）。
　　主要结论是，综合考虑增长、经贸、就业、产业发展等因素，“10+3”将强化东亚生产网络内部主要节点国家的经济联系，可以实现“以经促政”的目的，有利于提升中国在东亚合作的地位和作用；反观P12+C，更多是强化中国与消费市场的经济联系，而中美在政治安全上的竞争和博弈是不会因经济联系更加紧密而消除的。可见，P12+C的促进提升作用虽大于“10+3”，但在政治上于中国不利，在东亚经济合作上也不利中国地位和影响力的提升。“CJK”的促进提升作用虽相对较小，但却是中国未来深化东亚区域合作、打造中国—东盟区域合作升级版的现实选择和重要抓手。
　　第四，短期看TPP导致亚太合作格局更趋复杂，长期看则会强化美国的所谓再平衡战略和对中国的牵制。美国在推进TPP上“高调说、高调做”，目的是为了在政治、军事、经济上重返亚太，以谋求更大的利益。过去十多年来，中国积极参与推动东亚经济合作，取得了明显实效，而美国的介入则会影响到中国在该地区作用的发挥。目前，TPP的这种影响已经显现，但更多体现在压力上，实质性的损失还不大。从长期看，一旦TPP成功签署，中国面临的不仅是经济上的损失，而且是东亚经济合作中影响力的削弱；特别是，美国与其政治安全盟友关系的进一步巩固和强化，将会恶化中国周边乃至更大范围的地缘环境，甚至可能危及中国长期谋求的和平发展环境。
　　第五，短期内TPP导致中国与周边国家关系复杂化，长期看则可能造成周边大国关系的重构。中国与日本、韩国、东盟、俄罗斯等周边国家有着密切的经贸关系，TPP的出现以及美国“重返亚太”，为这些国家谋求自身利益最大化提供了一条额外的路径，导致中国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言，如果没有TPP，没有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对“单纯”一些。就中国与东盟关系而言，随着TPP的推进，加之南海局势波澜起伏，中国与东盟关系也趋于复杂化。历史地看，东盟更倾向于与区域性大国单独签署FTA，以借助大国平衡外交实现自身利益最大化。目前，虽然越南、马来西亚已加入TPP谈判，泰国也向TPP伸出了“橄榄枝”，但东盟作为一个整体，尚未对TPP做出明确表态，这对中国是有利的。下一步如何利用好“10+1”等合作框架与机制，无论是对于深入实施自由贸易区、打造“10+1”升级版，还是对于强化周边国家关系、营造良好周边环境，都是一个重大的现实考验。就中俄关系而言，俄罗斯虽在经济上依赖中国，但随着美国重返亚太，俄谋求自身利益最大化的选择有所增多，在中国、日本、美国等大国之间搞平衡的空间增大。就中印关系来说，印度在冷战期间一直奉行“左右逢源”的取向，短期内会更多注重自身的利益诉求，单方面倒向美日的概率并不大。在当前的形势下，由于TPP、钓鱼岛、南海等问题不断升温，中国在东向、南向这两个战略上正面临越来越大的政治与安全压力。