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黄岩岛争端中国为何不动武?

00时评/三杉

00中国若使用其日益现代化和强大的武装部队,可轻而易举控制南海有争议地区。与中国相比,菲律宾军队微不足道,远非对手。然而,即便与菲对峙两月有余,中国仍谨慎地不使用常规武装去解决黄岩岛争端。

00北京决定不派军舰,出于几个原因。菲律宾是美国盟友,中国不能肯定,若解放军直接介入冲突和控制有争议海域,美国是否会干预。

近几年,中国在南海及东海的有争议岛屿和海上边界问题上,采取日益自信的行动。这导致邻国的担忧和疏远,中国最不愿看到的就是这些国家与美国联手对付中国。

00这给北京带来一个不小的外交政策管理问题。目前中国正准备领导层换届。在这种敏感时刻,加上经济减速,中国需要一个稳定的周边环境。所以,北京决定不使用“硬实力”。相反,它运用更软性的准军事力量,以及外交和经济手段来对菲施压。

00中国的准军事舰队日益壮大,其中有些配备了轻型武器,其他的都没武器。今后中国仍有可能倾向于使用这类船只,扩大其影响及维护其对南海大约80%海域的主权要求和其他形式的管辖权。

00事实上,中国共有9个海洋机构,隶属于不同部门。它们越来越多地介入有争议海域,因而有时被称为“九龙闹海”。与日本谈判的5个机构是其中最大、最活跃的,而中国渔政和中国海监近几个月在南海和东海争议海域最为高调。

00本月早些时候,中国海监一名高级官员表示,到2020年中国海监船数量将超过520艘,几乎是目前规模的两倍,人员也将从现在的9000人增至1.5万。中国海监总队有关负责人几年前曾暗示,海监将充当海军的代理部队。国际危机集团今年4月一份报告称,中国的“九龙”竞相扩充和争取更多预算,它们在刺激南海紧张,给问题的解决增加难度。

00但是,这种准军事政策也是有风险的:如果需要援军,中国常规军队会介入,这可能导致与其他东南亚声索国发生武装冲突。中国和外国分析人士警告称,中国若无更严厉的集中控制,任凭彼此竞争的海上执法机构继续快速扩张,就有可能带来上述危险。

00日媒把中国对黄岩岛目前的做法,不使用常规武装去解决黄岩岛争端的原因“归纳”成了几点:

001、菲律宾是美国盟友,解放军直接介入冲突美国是否会干预?

00

00笔者认为,美国是否干预,确实应当作为中国应当考虑得因素之一。因为,中国是不愿意与美国直接发生冲突的,如果两个大国发生冲突,将会给双方带来很大的伤害和危险。美国人必然也看到了这一点,因此,中美两国高层,想必不会贸然为了中国与菲律宾的争端而开战。

00不过这个因素,虽然也会对中国形成一些制约,但是,菲律宾如果借此向中国采取步步紧逼的挑衅,包括采取诸如派军舰到黄岩岛海域,对我执法公务船、渔船进行骚扰或武力行动,那么也不排除中国会使用非和平手段予以解决。想必美国在此情况下,也没有什么借口来干预。因此美国不会让菲律宾的挑衅,发展到让中国动武的地步?美国也许会制约菲律宾的行为,会尽量避免与中国发生直接冲突的危险。
戚广利
2012-11-29 · 资深法律行家,专注法律问题
戚广利
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