Question

高危群体

Answer 1

某些群体由于其本身具有的身体、社会和文化等方面的特征，可能使他们在灾害和气候变化影响下暴露度更大和更脆弱。

2.3.1 残障人士

身心障碍是指精神和身体的损伤限制了一个人的认知能力、机动性和活跃性。由于残障人士缺乏融入社区集体活动的意识，或是社区中的其他成员认为他们没有能力参加社区活动，有身心障碍的女性、男性和儿童通常被排除在社区日常生活之外。由于他们未被邀请参加社区所面临的风险^G讨论中，因此，无法帮助识别那些为残障人士服务并针对他们实施的风险降低和适应措施。

认知能力有限的人们对于急发性灾害尤其脆弱。例如，他们可能无法充分理解海啸的早期预警信号的潜在意义，可能无法及时安全疏散。例如，当水资源短缺加剧时，机动性差的人可能非常脆弱，因为，他们不能获取更远距离的水源。

所有残障人士都有能力参与对自己和他人有益的活动。在许多传统习惯中，身体残疾的女性长期居家，负责照顾孩子。这样，他们有能力教育孩子有关风险的知识及降低风险的措施。机动性受限的男女也可以收集信息并在更广泛的社区内传播信息，例如降水监测或者早期预警信息。

专栏2.3 包含残障人士的灾害风险管理与气候变化适应规划的范例

为精神和身体有残疾的人群建立邻里互助网络，在疏散、分配救济和其他灾害风险管理活动中帮助他们。

将水井和救援分配点安排在机动性受限的人群附近。

为有机动性受限成员的家庭提供高效燃炉。

当残障人士的传统生计活动处于灾害或气候变化影响的风险中时，为他们提供多样化的生计补助和培训。

2.3.2 慢性疾病患者

慢性疾病如人类免疫缺陷病毒（HIV）和艾滋病病毒（AIDS）、肺结核和疟疾，对家庭和社区如何遭受灾害风险的影响有重要的作用。例如，受影响的家庭（包括老年和小孩为主的家庭）可能缺乏防范洪水所需的劳动力或者经济投入，或者由于家中成年人的疾病、贫穷和健康护理或丧葬等额外花费的压力，很难从旱灾中恢复。同样的原因，受影响家庭中的儿童可能营养不良、健康情况较差，因此，对气候变化下更加流行的疾病尤为脆弱。

当灾害破坏或损害了患者的服务系统时，人类免疫缺陷病毒和艾滋病病毒携带者不能再得到良好的治疗。如果破坏持续，可能进一步加剧病毒的蔓延，慢性疾病患者将为如何得到他们所依赖的药物而苦苦挣扎。

慢性疾病还影响家庭和社区适应气候变化的能力。由于没有收入保障，他们会拒绝生计方式革新或者多样化，因为他们认为革新失败的风险比每天要面临的风险更大。受慢性疾病影响的家庭儿童的文化程度可能较低，因为他们需要照料家人或劳作而不能上学。以上原因导致他们将来的收入可能会较低，同时他们的生存机会也会减少。

专栏2.4 包含慢性疾病患者的灾害风险管理与气候变化适应规划的范例

促进有其他慢性疾病的群体和家庭参与风险评估，进行气候知识和减灾培训，参与降低风险的合作活动。促进高危群体参与灾害风险管理与气候变化适应活动的方法，参见2.4节的实用清单。

在干旱和其他严重的受灾时期，对受影响家庭进行现金或粮食补助等早期干预，防止粮食短缺。

设计合理的卫生信息发布方式，降低危害期间（如洪水和搬移到临时安置点等）的次生感染风险。

确保卫生设施的物理维护与改进，与医护人员协商维持灾害期间卫生设施持续发挥其服务功能。

发布卫生设施应急规划，确保灾害和气候胁迫期间药品的持续供应。

2.3.3 老年人

一般来说，年纪增长通常会降低其机动性和肌肉强度，这种体力限制导致老年人不能做好灾害防范工作。例如，提高居住地的地势应对洪水灾害，或将窗户用木板围住以降低台风损害等措施。体力限制还可能阻碍老年人采取一些需要体力劳动来完成的降低风险和适应措施。例如，种植树木以减少农田周围的水土流失。另外，在紧急事件中，体力限制可能阻碍他们及时避险。

健康状况差的老人更易感染疾病，例如疟疾和霍乱通常发生在灾害之后，预计在气候变化条件下将更为广泛。在极端天气事件中，老年人易患疾病及其相关的并发症，甚至死亡。

许多老年人，特别是女性老人，在身体上、社交上和情感上更加依赖家庭和社区的支持。这种社区网络通常被视为财富，但是如果没有相关努力去强化，这种网络将受迁移、搬迁、资产损失及其他灾害和气候变化的影响而被显著削弱。

然而，老年人对社区的历史、布局和地形的了解成为项目和社区的财富，他们在识别其他脆弱人群方面可能更具有优势。一些老人的传统应对措施和灾害减少实践的知识更为丰富，例如社区粮库、集水或作物套种，其中一些措施可以改进并应用。女性老人通常在照顾孩子方面发挥着重要作用，可以使具有生产力的年轻人在新的降低风险或适应策略上投入更多的时间和精力。

专栏2.5 包含老年人的灾害风险管理与气候变化适应规划的范例

建立独居老人的社区网络，帮助保护他们的房屋和资产免受即将到来灾害（例如风暴和洪水）的威胁。

以老年人为健康和卫生支持目标（给予诸如床单、消毒用的氯等方面的物质投入），降低他们由于洪水、搬迁和其他灾害导致的不良卫生条件的患病风险。

为健康服务人员准备应急规划，确保灾中和灾后服务的连续性。

促进老年人参与社区风险评估、知识分享和决策制定过程。

使老年人参与社区早期预警系统，例如操作社区无线电站、传递警告和疏散信息、记录水位等。

2.3.4 原住民

世界上三亿原住民中大部分人处于贫穷和边缘化状况²²，许多原住民生活在远离主流国际市场、主体经济和发展核心以外的隔离区域。由于他们的土地所有权通常存在争议，很容易缺少主要的基础设施，如道路、学校和卫生设施²³。

一些原住民的经济贫困还伴随着“缺乏话语权”，即被直接影响他们生活的国家或区域决策过程边缘化。方言和文化差异使他们与大众进一步隔离。

原住民弱势的经济和政治地位使他们对灾害影响更为脆弱。此外，他们的生计活动和基本需求所依赖的生态系统往往处于高纬度、潮湿的热带地区、沙漠和干旱地区、极地地区和小岛，这些都是易暴露于气候变化影响的地区。

然而，通过世代间知识的传递，原住民已经认识到并开始采取措施适应气候变率^G和当地数千年的气候变化。他们传统的应对策略及其相关知识为提升他们的恢复力和适应能力^G提供了重要基础，这些能力可以在尊重和发扬他们权利的有利环境下得以加强。

专栏2.6 提升原住民恢复力的灾害风险管理与气候变化适应规划的范例

承认原住民的集体和世代领土及自然资源的权利，作为生计安全、文化认知和政治影响的基础。

促进基础服务发展的财务资源进驻那些地区。

在适当的媒体中进行教育和宣传，普及灾害和气候变化风险的成因和应对措施。

识别并分享应对气候变率和自然灾害的传统机制，鼓励原住民在社区内部和社区之间进行讨论，分析传统机制在未来气候变化情景下的效果。

促进获取非原住民的技术和科学知识。

通过方言和通俗的文化习惯，促使他们参与到区域早期预警系统中。

案例分析：灾害风险管理的菜园学习行动²⁴

项目实施地：莱索托王国

项目实施方：天主救济服务会（CRS）

即使在种植作物已经满足人们能量需求的地区，多样化饮食对维持健康和抵抗外部冲击（诸如疾病或阶段性粮食欠收）^G的恢复力也十分重要。在世界许多地区，传统的饮食多样化程度和营养含量均较低，过多依赖于如玉米或木薯类的淀粉类食物，仅有一两种叶类蔬菜，偶尔有一些蛋白质食物（通常是植物蛋白）。另外，蔬菜通常具有高度的季节性，因此，蔬菜的微量营养素也无法全年供应。

世界上80%的耕地是雨养农业，遇到干旱时，仅南非一个地区就有数千万人需要粮食救助。由于气候变化增加了降水和其他气象格局的变化，世界许多地区可能会遭受更多干旱、洪水、作物产量变化及更多数量或种类的害虫侵袭。这些干旱地区不仅需要提高作物产量的种植方法，而且需要一些提高脆弱群体获取水资源的策略。

由于莱索托王国主要是淡水来源区，气候变化对该国的影响将对整个区域的淡水资源供应产生深远的影响，干旱区域经由南非、纳米比亚和博茨瓦纳，延伸到大西洋流域。莱索托地区长期受气候变化及其相关灾害的影响。在这种气候条件下，莱索托人民逐步形成一系列的应对机制以有效保障他们的生活。但是，近些年的气候变化使得气候冲击的频率、强度和持续时间显著增加，导致人们从上一次事件得以恢复的时间缩短，甚至没有时间恢复。

从2005到2008年，由美国国际开发署（USAID）及食品和平组织（Food-for Peace）联合资助，在莱索托开展的南非食品应急项目（C-SAFE），促进缺少粮食的脆弱人群建立家庭菜园，包括“锁眼”菜园，作为提高家庭抵抗外来冲击（如干旱）的方式。“锁眼”菜园利用当地现有的材料建设，为直径2米、高1米的圆形建筑。菜园主可以站在菜园中工作，节省体力。在“锁眼”的中心位置安放堆肥篮，使用洗过盘子和衣服或者沐浴后的中水通过篮子进行灌溉，以达到节水和节省收集其他灌溉水的劳动力。在篮子中覆盖茅草、芦苇或者其他东西，帮助过滤肥皂和清洁剂里的化学物质。在菜园中搭建有机层板，一方面可以增加土壤养分和蓄熵；另一方面，使“锁眼”菜园在寒冷干旱的冬季也能保持产量。建成以后，菜园仅需要有少量的维护和额外投入（如肥料）。另外，分层设计能够帮助菜园保持湿润，因此，蔬菜种植的用水量很少。

“锁眼”菜园对贫困家庭提升恢复力有多重效益：节省劳动力；在干旱和半干旱的气候条件下保持水分；增加土壤养分；提高营养；实现蔬菜常年种植；减少额外投入；出售剩余产品增加收入。

社区参与菜园的建设，帮助人们收集材料并搭建菜园的主体结构。在莱索托，社区成员为最需要帮助的人群搭建了菜园，并继续为脆弱家庭建设菜园，这种举措使整个社区受益。社区参与了“锁眼”菜园建设的整个过程，包括菜园的选址、建筑材料的收集和菜园的搭建，这些过程加强了受危人群的参与和行动意识。社区成员学习搭建和维护菜园，这样他们就可以继续按照自己的意愿建设其他菜园。

“锁眼”菜园提升了小农户对水资源短缺的恢复力，因此，在灾害风险管理中发挥了重要作用，并且为促进蔬菜品种多样化和经济创收提供了可能。这一方法在莱索托获得成功，被广泛采用。尽管该方法对提升非洲和其他地区家庭的恢复力有巨大的潜力，但目前还没有被广泛认知和推广。

鉴于“锁眼”菜园在减少家庭面对外部冲击（如干旱）脆弱性方面取得了成功，保证了受体力限制人群（如老年人、青少年、人类免疫缺陷病毒或艾滋病病毒携带者和残障人士）的粮食安全。2012年，天主救济服务会启动了一个向世界其他地区推广学习和试验这一适应策略的项目。项目启动时，来自非政府组织、联合国、当地政府、17个国家的专业学者和科学家代表共同学习了莱索托方法的经验，参与“锁眼”菜园的建设，就这一措施如何在本国应用集思广益；讨论当地可利用的材料，如利用竹子而非莱索托使用的石头作为外墙；改进例如城郊和国内流离失所人口聚居地或避难营等拥挤地区的设计。

该项目的产出成果包括一本实践者手册和一个简短的培训电影，于2012年8月出版。这两个材料都推荐了当地的适应措施并提供了优良做法的范例。

这个项目说明：①有很多本地化的适应措施，相似的家庭菜园能够降低灾害风险、提升气候变化的适应能力；②尽管适应并不容易，根据莱索托的经验，提升气候变化适应能力的方法学值得探索；③采取参与式的方式选择项目受益人，并在目标和合作伙伴的筛选标准中加入可持续性的指标具有重要意义；④“锁眼”菜园应该在粮食安全和灾害风险管理行动的综合发展项目中得到推广。

莱索托天主救济服务会已经将“锁眼”菜园进行了大范围推广，以应对其他脆弱团体的粮食和营养问题，包括孤儿和脆弱儿童及艾滋病病毒携带者。

常见问答

是否有其他高危群体？如果有，如何考虑他们的特殊需求和权益？

由于经济、社会、物质、文化和政治等因素的差别，使得某些群体所受的风险各不相同。还有一些高危群体，包括宗教信仰少数派、种族少数派、难民、流离失所者、非法移民、社会底层人员和流浪者，以及非传统性取向的人群。

利用已有知识识别潜在的高危群体，按照下面的实用清单提供的步骤，确保他们在整个项目中得到充分的考虑，并适当参与项目的活动。

工具和资源

更多信息和链接，请参考工具和资源第122页。