Question

阐述土地利用计划、土地用途管制与土地利用规划之间的关系。

Answer 1

【答案】：土地利用规划是对全部土地资源的战略性的长期计划，土地利用计划则是中期和年度的土地利用规划。
⑴土地利用计划与土地利用规划的关系
①土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。为实现土地利用目标，土地利用规划确定了一系列的土地利用控制指标体系，这些控制指标就是土地利用计划的直接依据，也是土地利用计划实施的重点。
②土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。
土地利用规划的实施需要分阶段、分年度进行，土地利用计划就是在土地利用规划的框架内，根据国民经济发展的具体情况，对土地利进行的阶段或年度的调节，以保障规划的贯彻落实。
⑵土地用途管制与土地利用规划的关系
①土地利用规划是实施土地用途管制的依据，用途管制则是落实土地利用规划的手段和措施。
②建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的。土地利用规划是在土地利用结构调整基础上，划分土地用途区，确定的土地利用方向。鼓励次要用途向主导用途转变，也可暂时维持现状，但不能变为其他用途。
③土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。
⑵土地利用动态监测与土地利用规划的关系
①土地利用动态监测是保证土地利用规划实施的重要手段
通过对土地利用状况和结构的监测，可以反映规划执行的程度和结果。对违反规划的土地利用行为及时发现和查处，使规划落到实处，并可对规划系统进行反馈，从实际出发，修正规划目标，更新规划方案。
②土地利用规划是土地利用动态监测的依据和主要内容
通过土地利用动态监测判定土地利用行为是否规范有序，标准是否符合规划。在监测中体现出来的土地变更，诸如非农业建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、土地开发整理增加耕地等，都要根据规划确定是否合法。土地用途的变更和土地利用结构的调整是规划的主要内容，也是需要通过动态监测来实施监控的内容。