Question

资源大省为什么没有变成经济大省

Answer 1

刘伯霞 甘肃资源富集，各种矿产资源储量丰富，风能、太阳能资源得天独厚，开发条件相当优越，有色、石化、煤炭、旅游、新能源等产业基础雄厚，但却一直没有发展起来，而且资源富饶与贫困共存，与发达省区的差距加大。笔者认为，主要受以下因素制约。 一是交通条件差，人流、物流、信息流、资金流、技术流、企业流不畅。甘肃处于环境恶劣的内陆地区，远离发达国家和地区，交通条件差，人不能便其行、货不能畅其流，也就无法获取最佳经济效益。由于人流不畅，外面的人进不来，甘肃丰富的文化旅游资源发挥不了应有的作用，转化不成较高的经济效益。里面的人出不去，致使人们眼界不开，信息不畅，思维封闭，发展理念落后，创新意识不强，开拓进取精神差；由于物流不畅，产品出不去，需要的资源和产品进不来，即使出去或进来，都是高成本运输，产品在市场上没有竞争力，创造不出应有的价值，使我们丰富的资源没有物尽其用；由于人流、物流、信息流不畅，生态环境恶劣，投资环境差，合作成本高，加之落后，市场经济导致的“嫌贫爱富”，致使发达国家和地区强强联合，却不愿意跟我们欠发达地区合作。资金、人才、技术、企业进不来，不能借助外力发展，只能单打独拼。同时因为落后，资金短缺，开发、利用资源的进度和程度都受到制约。 二是城市和产业没有能力“拦”下发展要素，使经济通道成为过境通道。虽然国际大通道贯穿全境，但以前没有充分发挥好这一优势。一方面大通道通往甘肃各个节点城市的道路和农村通向城市的道路不通畅，使发展轴的聚集和辐射能力大打折扣；另一方面甘肃的城市和产业不发达，没有能力“拦”下发展要素，我们的通道只能为他人做嫁妆，通道经济变成“过道经济”、“过路经济”，通道只为过境运输服务，社会效益大于经济效益。另外，即使我们拥有丰富的资源，由于没资金或没能力开发、生产，外面的人才、资金、技术、企业又进不来或不愿来，只能通过大通道远距离高成本地运出去，廉价让给发达地区，让别人来生产、加工，回头再高价买回他们的产品，且高成本远距离地运回来。我们出卖原材料得小头，他们卖产品拿大头。加深了“甘肃输出资源、东部加工制造”的垂直分工格局。多年来我们一直是发达地区的廉价原材料提供者，高成本产品消费者，失去的远远大于得到的。越穷越开发，越开发越穷，如此周而复始，由于矿产资源和能源的过度开发使甘肃一些重要的资源性企业和资源型城市出现了“早衰”。 三是由于交通不畅和观念因素制约，自我封闭。区域经济发展规律表明，一个封闭而传统的经济区域，主要靠自身的资源和积累一步一步向前发展，其过程漫长、艰难；而一个开放和自由的经济区域，主要依靠各种外部资源和力量来实现区域自身的发展，且这种发展一般是快速的、跳跃式的。多年来，甘肃受交通落后和观念陈旧因素制约，仅立足于自身积累和自身资源的基础上发展自己，未能从开放的经济体系和外部环境中寻找自我发展的动力与资源，也就只能小步前行。 四是前些年交通建设和发展理念上重西而轻东、南。前些年，甘肃没有充分发挥面向东、南的地缘优势，没有主动承接东、南部的经济辐射与产业对接。这种西向发展的思维，使甘肃偏离经济发展的轴向，缺乏强有力的轴心牵拉。具体表现是全省境内道路交通发展区域布局不均衡，河西地区交通基础设施条件最好，庆阳、平凉、天水、定西、陇南、甘南、兰州等中、东、南部地区交通基础设施条件较差；河西地区的城市、产业发展较快，而东南地区发展相对较慢。具体做法是在交通建设上避难就易，避重就轻，给山大沟深的东、南部地区投入较少，致使甘肃东南部交通不畅，没有及时打开甘肃的东大门和南大门，没有和东南沿海形成产业对接。选择加大向地势平坦、投入少见效快的河西地区的交通、产业和城市建设投入。但甘肃的发展优势在中部、发展潜力在东、南部。从周边环境看，甘肃东、南面对的是东部和东南沿海经济发达地区，而西部面对的是西北欠发达地区，对甘肃的辐射能力有限。甘肃应借东大门、南大门打开的优势，借助以兰州为中心向东南方向放射状的路网骨架，以产业对接和要素流动的形式尽快融入珠三角和长三角等经济发达地区。着力构建“立足甘肃、融入东南、承接西北、面向世界”的战略布局，以通道为依托，开放为主导，区域合作为动力，市场为导向，资本为纽带，企业为载体，加强与东南发达地区的经济合作，全面融入一体化水平较高的区域经济体系，快速提高甘肃的经济社会总量和综合实力，实现甘肃经济社会的跨越式发展。 五是均衡发展模式。长期采取一种均衡增长的区域发展模式，争取脱贫而不愿就富，出现了区域发展的错位。没有像现在这样提出“中心带动，两翼齐飞”的战略，没有找到“兰白经济圈”这个优先发展的核心增长点，没有挖掘出“陇东能源化工基地、河西新能源及新能源装备制造基地”这两个潜力巨大的新的经济增长点，更没有像现在这样抓住问题的关键——经济要发展，交通要先行，没有充分利用好甘肃座中联七，承东启西、南扩北展的区位优势和位于国际大通道上以及兰州是西北最大的交通枢纽的通道优势，没有依托经济通道发展通道经济。 2009年初，甘肃省委、省政府审时度势，提出了依托区位、交通、资源等优势，发展通道经济的战略，是很及时、很有远见的。未来我们一定会以通道经济战略的实施，把资源大省转变为经济大省，必将始于资源，而繁荣于通道经济。（作者系甘肃省社会科学院副研究员） ●第一〇九七期●