Question

“十三五”规划应该如何调整思路？

Answer 1

安邦（ANBOUND）研究团队近期就参与了一些地方政府的“十二五”规划评估。
今年也是“十二五”承上启下的关键之年。承上启下表现在两个方面，一是如何在“十二五”的后半段做好工作；二是对“十三五”规划的发展思路要提上议事日程了。据了解，不少地方和部门对“十三五”规划的调研已经悄然启动，甚至把今年作为“十三五”规划制定的启动之年。有关人士称，从今年开始到2015年，“十三五”的研究编制将各有侧重。今年主要侧重重大问题的调研和研究，梳理存在的主要问题；明年全面展开各领域任务的前期研究，制订方案；2015年则主要是编制规划，形成最终文本。 中国是一个执政周期十分明显的国家，启动五年规划的调研和制订，在中国具有普遍性和周期性，因此一些部门开始“十三五”规划调研并不让人奇怪。在安邦（ANBOUND）的研究团队看来，当前确认有很多问题值得一问：在中国推动经济转型和结构调整的大背景下，中国在“十三五”期间应该如何发展？主要发展思路是什么？经济发展目标如何确定？相比过去有什么根本性的不同？ 我们认为，“十三五”与此前制订五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变，差别只是投资资源的多少。但是，当前及“十三五”面临的形势则有很大的不同。 首先，中国经济增速开始明显放缓。现在从政府到市场都很明确，中国经济不可能再维持9%以上的高速度。“十二五”只是在姿态上把经济增速下调到7%，实际增速则会高于这一目标；但在“十三五”期间，中国的实际经济增速很可能就是7%，甚至低于7%。显著调低GDP增速这个核心经济指标，将给中国“十三五”规划带来完全不同的大背景。 其次，“土地经济”和“土地财政”模式将彻底地玩不下去了。过去，房地产市场吸附了太多的金融资源、政治资源和政策资源，中国的地方政府基本上都在围着房地产来转，极端的“房地产化”给中国经济和社会带来了困难。尽管现在许多地方政府对此还带有依恋，但旧梦已不能重温，政府和市场都必须适应与过去有很大不同的“后土地经济”时代。 第三，对政府的考核机制将被迫发生改变。“GDP主义”的考核机制诱导了官员，这只是原因之一；更大的原因是，只有在投资建设上不断折腾，包括政府在内的相关利益方才能有利可图。随着今后政府考核机制的改变，对官员的考核有可能采取完全不同的目标，或者多个目标的权重发生很大变化。至少有相当一批官员需要适应新的考核目标和考核机制。 第四，环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域的目标的重要性将会增强。中国目前已经出现了“环境保护主义”运动的迹象，但现在还很不成气候。随着中国环境问题越来越严重，人们对生活质量的要求越来越高，谁能保证今后在“环境与资源保护”领域不冒出几个升官的例子呢？最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： “十二五”规划中期评估打开了“十三五”规划的调研决策之门。面对政治与经济背景的显著差异，企业或政府都需要仔细考虑未来的发展之路。