Question

中国古代政治制度的形成与发展

Answer 1

一、课程标准
（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权体制的演变线索。
二、知识梳理
（一）先秦时期的政治体制
1.商朝的内外服制度：商朝的国家管理结构。
（1）内服：指商王直接控制的王畿
（2）外服：指商王间接控制的方国和部族。
2.西周的贵族等级分封制
（1）对象：王族、功臣、古代帝王的后代（同姓亲族是主体）
（2）内容：
①周天子是国家的最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给于周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；
②诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分士
（3）等级关系：天子-诸侯-卿大夫-士
（4）评价：
分封制是较内外服制更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
4.西周政体的基本特征：分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
5.商周政体的共同特征：
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用；
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见；
（3）国人也可以通过舆论干预朝政；
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
（二）秦朝君主专制中央集权的建立
1.背景
（1）春秋战国时期，社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，西周贵族等级分封制开始解体；
（2）为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生；
（3）秦统一结束了长期混乱局面。
2.秦朝的政治体制：
（1）皇帝制
皇帝制度是秦朝政治体制的核心，，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
（2）郡县制
①地方行政机构分为郡、县两级；
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监察使掌监察；
③设36郡，后不断增减。郡下设县或道，根据户数多少置县令（长）、丞、尉；
④郡县主要官吏都由中央直接任命
（3）官僚制：皇帝之下设三公九卿。（三公指丞相、太尉、御史大夫。）
①丞相是百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官；
②太尉掌管军事；
③御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官
④三公之下是分掌各类政务的机构，泛称“九卿”。
⑤三公九卿共同组成中央政府，国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
4.文书作用
（1）各级官僚机构以文书行政
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够送到全国各地
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
（三）两汉至明清时期的行政演变
行政中枢的演变
1.汉朝
（1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。但是，中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中
（2）汉武帝为了加强集权，设立中朝（或称“内朝”），从而使外朝丞相的权力大大削弱
（3）西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书台的权力逐渐增大。
（4）东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权利受到削弱
2.隋朝
（1）确立：①中书省、门下省和尚书省，中书门下（也叫政事堂）为三省宰相议政场所。②中书省负责决策，草拟皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。（2）特点：①相权三分，职权分明：三省的长官同为宰相。②节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
3.宋朝
（1）内容：三省职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
（2）特点：机构重叠
4.元朝
（1）内容：实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制
（2）特点：丞相权重
5.明朝
内容：明太祖废除中书省和丞相，丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。废除丞相后，明朝逐步建立起内阁制，内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
6.清朝
内容：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
地方行政体制的演变
1.汉朝
（1）地方行政体制：郡、县两级制→州、郡、县
（2）主要内容：
①汉承秦制，地方太守下设郡尉（军事）、县丞（行政）
②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏
③汉初地方行政体制还包括王国和诸侯国
④景帝、武帝后，诸侯国的权利不断被削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。
⑤到东汉晚期，原来的检查区“州”变为一级行政机构
2.魏晋南北朝
（1）地方行政体制：州、县、郡三级制
（2）主要内容：主要是州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
3.隋唐
（1）地方行政体制：州、县二级制
（2）主要内容：
①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制
②唐继隋制，把全国划分为10道（后增至15道），作为中央排出的监察机构。
③安史之乱后，道变成州、县以上的以及行政实体。
④唐中期后，一些战略重地设节度使，后发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成割据势力
4.宋朝
（1）地方行政体制：路、府、县三级行政体制
（2）内容：
改道为路，将隋唐时期作为军事管理机构的府变为以及行政区划，形成了路、府、县三级制
5.元朝
（1）地方行政体制：省、路、府、州、县多级行政体制
（2）内容：
①在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构
②行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制。
6.明清
（1）地方行政体制：省、府、县三级行政体制
（2）内容：
①明朝：
a.废除行省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割
b.后来朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
②清朝：清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管数省军政大权
③明清：省之下设府（直隶州）。府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制

Answer 2

中国古代政治制度的演变
2020-02-25 11:15:18
文/叶丹
中国古代历代政权的政治制度，可以分为中央政治制度、地方政治制度和选官用官政治制度。中国政治历史的3大主线是：中央集权不断加强、君主专制不断加强、人才选拔不断公正规范化。

历朝制度继承与发展

中央集权脉络：西周（分封制、宗法制）——秦（郡县制）——西汉（推恩令、刺史制）——唐（节度使）——宋（收精兵、文官制）——元（行省制）——明清沿用（明废行中书省、设三司、厂卫制）。

君主专制脉络：西周（分封制）——秦（三公九卿制）——西汉（中外朝制）——魏晋南北朝（三长制）——隋唐（三省六部制）——宋（二府三司制）——元（中书省制）——明（废宰相、设内阁、司礼监）——清（南书房、军机处）。

选官用官制度脉络：西周（世卿世禄制）——秦（军功爵制）——汉（察举制、征辟制）——魏晋南北朝（九品中正制）——隋（科举制）——唐至清沿用（唐武则天首创武举、殿试，明朝开始限定考试内容为四书五经，采取八股取士）。

古代政治制度的变化

1.夏讷时期初步建立官制，在地方封候伯。

2.周朝建立分封制和宗法制，在地方封诸侯，实行森严的等级制服。

分封制使地方封候势力逐渐扩大，在东周时严重威胁中央政权的稳定。

3.秦朝建立中央集权制，在中央高皇帝制度和中央官制，在地方实行郡县制，用于加强中央集权。

4.汉初实行郡县制和分封制并存的方式，封国逐渐强大，出现“七国之乱”。武帝推行“推恩令”削弱封国力量，加强中央集权。

5.隋唐朝时实行“三省六部制”，削弱相权，加强了中央集权。

6.宋朝通过“杯酒释兵权”等方式，把地方的财权、兵权、行政权收归中央，削弱了地方权力。

7.元时建立行省制度，加强了中央对地方的控制，又有效地维护了多民族国家的统一。

8.明时废丞相，六部分权，加强中央集权。

9.清时设南书房，设军机处，废内阁，取消议政王大臣会议，使中央集权达到中国封建社会的最高峰。

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Answer 3

1.发展历程：
战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制，初步确立了君主集权的政治体制。
秦朝正式建立：秦始皇统一中国后，正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝，总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察；地方实行郡县制。
西汉巩固：汉武帝解决了王国问题，实行“罢黜百家、独尊儒术”，确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础。
隋唐完善：创立科举制，有利于选拔人才，提高行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。
北宋加强：北宋初年，“杯酒释兵权”解决兵权的问题；将地方的政权、财权和军权收归中央。中央集权制度进一步加强。
元朝新发展：为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。
明清达到顶峰（衰落）：明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；设立厂卫特务机构；实行八股取士。清朝沿用明制，设军机处，大兴文字狱。专制主义中央集权制度达到
顶峰。
评价：
（一）双重作用。积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。如：秦朝、清朝前期维护国家统一。②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。

Answer 4

1、王位世袭制取代禅让制

禅让制：是我国原始社会后期一种民主推选部落联盟首领的制度。

王位世袭制：是指阶级社会中，帝位（或王位）世代沿袭的制度。

禹死后，他的儿子启夺得王位。从此，王位世袭制代替了禅让制。从“禅让”到“世袭”，从“公天下”到“家天下”，是生产力发展和阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。

2、夏商从中央到地方的行政管理制度

在中央：实行王位世袭制；还设相、卿士等，协助国王处理政务。在地方：封侯、伯，有臣属的方国。

3、西周政权的建立与灭亡

公元前1046年，周武王伐纣灭商，建立周朝，定都镐京，史称“西周”。

西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。

4、西周等级森严的分封制

（1）含义（基本内容）：周天子把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。

（2）目的：为了巩固西周的统治。（理解“封建亲戚，以蕃屏周”的意思）

（3）对象：王族、功臣和古代帝王的后代（即：先代贵族）

（4）受封者权力：诸侯在封国内享有相当大的独立性，如世袭统治权，设置官员、建立武装、征派赋役等。

（5）受封者义务：服从周天子的命令；有为周天子镇守疆土；派兵随从作战；交纳贡赋和朝觐述职等义务。

（6）评价：

①积极：稳定了当时的政治秩序，加强了周天子对地方的统治，扩大了疆域，巩固了西周奴隶主的统治；

②消极：但随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。东周出现了诸侯分裂割据、争霸的混乱局面。

5、血缘关系维系的宗法制

（1）目的：为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，

（2）内容：按照血缘宗族关系的亲疏来分配政治权力、维系政治等级、巩固国家统治的制度。

（3）宗法等级：形成“周天子—诸侯—卿大夫—士”的森严等级。

（4）大宗与小宗：它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。诸侯的爵位，也只有嫡长子才能继承，其他儿子领有封地成为卿大夫。卿大夫对诸侯来说是小宗，但在自己的领地内又是大宗。卿大夫与士的关系，依此类推。大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。

（5）特点：按照血缘关系分配政治权力；嫡长子继承制（最大特点）；

（6）作用：①对当时：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结。

②对后世：在广大范围内对中国社会结构产生了重大影响。直至今日，其内涵仍体现在我们的日常和观念中。（如祭祖、春节、清明节等）

6、西周时期政治制度的特点

①王权与神权的结合，带有浓厚的原始迷信色彩；②以血缘关系生活为纽带形成国家政治结构；③等级森严；④最高执政集团尚未实现权力的高度集中；⑤具有相对的延续性和稳定性。

二、秦朝中央集权制度的形成

1、秦朝的统一：公元前221年，秦王嬴政灭六国，建立了中国历史上第一个统一多民族的封建王朝——秦朝。定都咸阳。

2、秦朝中央集权制度的形成

过程 ：（1）萌芽于战国

内容：①理论上，战国时期，韩非子提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。②实践上，战国时期，秦国商鞅变法，规定废分封，行县制，实行中央集权制度。

（2）建立于秦朝

内容：确立皇帝制，三公九卿制、郡县制，颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒，加强思想控制。以法为教，以吏为师。

3、秦朝加强中央集权的措施

（1）确立皇帝制度

①由来：秦王赢政统一六国后，采用“皇帝”称号，从此为历代封建统治者所沿用。

②基本特征：A、皇权至上（即“天下之事无小大，皆决于上。”）--最本质特征

B、天下独尊（只有皇帝一人可以称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。）

C、皇位世袭

（2）秦朝的中央官制——实行“三公九卿制”。

①内容：秦朝在中央设置丞相、御史大夫和太尉，这是秦朝中央三个最高官职。丞相下设有九卿，是中央政府各重要部门的主管官员。如廷尉，管理刑狱、司法；宗正，管理皇族和外戚事务。

②三公职能：丞 相——皇帝的助手，协助皇帝处理政事。地位是位高权重；

御史大夫——是副丞相，并负责监察百官；

太 尉——负责掌管军事。（但秦始皇并未任命太尉，而是自掌军权）