Question

单价与总价如果不一致，能不能中标？

Answer 1

在一个工程的招标过程中，招标文件要求标书明确每一个工作的单价，并规定最低价中标。在评标过程中，发现其中一家承包商某项单价与总价不一致，照总价计算这家承包商是最低价，而依照单价计算却不是最低价，招标文件对该情况下如何判定标价没有作出规定，结果业主依照单价计算，将合同授予了另一个最低价承包商。原来的最低价承包商起诉业主，要求业主将合同授予自己。承包商的要求是否可获得法院支持？\x0d\x0a答：在评标时，评标委员会在投标文件中发现了单价和总价不一致的问题，对此如何评定，法律层面没有作出明确规定。笔者认为应依次依照下列方式判定投标总价：(1)如招标文件规定招投标适用《评标委员会和评标办法暂行规定》，则单价金额与总价金额不一致时以单价金额为准，单价金额小数点有明显错误的除外。七部委联合颁布的部门规章《评标委员会和评标办法暂行规定》第十九条第二款规定，投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外的规定。如招标文件未规定适用《评标委员会和评标办法暂行规定》，则该法规不能当然适用于评标过程中；\x0d\x0a(2)单价与总价分别是以手写及打印字体显示且相互矛盾的，计算标价以手写体价格为准；大写数字与小写数字并存且相互矛盾时以大写数字为准。最高人民法院民事审判第二庭审判长吴庆宝法官的演讲稿整理的《合同案件裁判规则》中做出有关规定，在同一份合同文件中，如果印刷条款与手写条款并存，且这些条款彼此间相互矛盾，则应当认为手写条款优先，数量与价格条款中，大写数字与小写数字并存时，并且二者又相互抵触的，原则上应当确定大写数字的效力优先于小写数字，而《合同案件裁判规则》是依据普遍公认的交易习惯确定的，也是指导司法审判的依据，因此《合同案件裁判规则》的以上相关规定可以适用于评标中解决单价与总价不一致的问题；(3)单价与总价不一致时以单价为准计算总价。FIDIC的《土木工程承包招标投标指南》第5.2款关于错误的订正做出如下规定：开标以后应立即校核全部标书的算术计算准确性。校核标书应遵循的原则是，填入工程量清单的单价为投标的单价，总额为单价与分项工程量的乘积。如果填入工程量清单的每一分项的总计金额与乘积不符则为错误，并应予以订正。经订正的各分项金额的总和构成划价的工程量清单的总金额，此数即用于评标。世界银行的招标文件范本中也做出类似规定。可见依据国际工程惯例标书单价与总价不一致时以单价为准，该国际惯例也成为国内工程实践中的惯例。根据我国《合同法》的规定，交易惯例是合同订立和履行过程中的主要依据之一，因此以上交易惯例也可作为评标的依据。\x0d\x0a笔者认为招标方在起草招标文件时，应将评标的标准或方法尽量细化，将规章中的评标标准列明在招标文件中\x0d\x0a(规章不能当然地作为评判民事活动的依据)，或者明确规定某规章作为评标依据，以免评标过程中评价标准的缺位。