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中国有句俗语：凡事预则立，不预则废。 古代军事家孙子有云：“多算胜，少算不胜，而况于无算乎！”这些说法强调了做任何事情，都必须有一个计划、谋算或者说预算（预先谋算）的过程，但现代管理上的预算的概念远不是“计划”或者“谋算”名词所能简单概括的。日常生活中所讲的预算常常指政府或事业单位的财政方面资金计划（如财政预算、预算赤字、国家收支预算等），或者建筑工程项目所需的资金计划（如工程预算、预算定额、预算员等）。现代企业管理中的预算具有特定意义，它是一种将企业战略计划具体并得以实现的方法或手段，是一种面向未来的财务计划，但不止于财务计划。
“预算”（budget）一词起源于法文bougette, 意思是用皮革制成的公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收计划时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就逐渐用来指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，budget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理中。
预算管理在中国是从20世纪90年代开始被广泛推广和应用的，至今方兴未艾。关于预算及预算管理的概念很多，分别从不同角度对预算进行定义，但主要特征基本被大家所接受，因此提到预算，在企业界基本都有一个框架性的解释。下面把一些关于预算的解释罗列下来，我们在研读这些定义的同时，会加深对预算的理解，如果为了定义而定义，类似文字游戏，则失去实际意义。管理理论来自管理实践，然后又用于指导实践，因此理论探讨的目的就是为管理实践服务，达不到这个目标，就是失败。
比较典型的观点有：
l 克里思·阿吉里思（Chris Argyris）把预算定义为一种由人来控制成本的会计技术。
l 哈罗德·比尔克曼（Harold Bierman）则认为有两类预算：一类为预测，告诉经理人员他在未来将可能处于何种地位；另一类为标准，告诉经理人员预定的效率水准是否已经维持或达成。
l 弗雷姆根（Fremgen）认为预算是一种广泛而协调的计划，以财务条件来表达。
l 查尔斯·T·霍恩格里（Charles T.Horngren）认为预算是行动计划的数量表达。
l 格伦·A·韦尔什（Glenm A. Welsh）认为企业预算是一种涵盖未来一定期间内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其部门预先设定的目标、策略、方案的正式表达。
以上是王化成、佟岩、李勇编著的《全面预算管理》（中国人民大学出版社）一书中所列举的几种观点。财政部企业司编著的企业财务管理指导系列丛书之《企业全面预算管理的理论与案例》（经济科学出版社）一书则从一些法律法规性的文件对预算的定义做了综合盘点如下。
第一类观点。按照一般管理会计教科书的解释，预算是对企业未来一定时期经营活动的数量说明。广义上的预算是指全面预算，它是所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明，包括专门决策预算、业务预算和财务预算三大类。
（1） 专门决策预算最能体现决策的结果，它实际是中选方案的进一步规划。如资本支出预算。
（2） 业务预算又称为年度经营计划，是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。具体包括市场客户开发计划、成本控制计划、人力资源开发计划、销售计划、生产预算、直接材料消耗及采购预算、直接工资及其他直接支出预算、制造费用预算、销售费用预算、管理费用预算等。这些预算前后衔接，相互勾稽，既有实物量指标，又有价值量指标和时间量指标。
（3） 财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。财务预算作为全面预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期决策预算与业务预算的结果，亦称总预算，其余预算则相应成为辅助预算或分预算。
第二类观点。根据财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》的解释，企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的“全面预算”。企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。
第三类观点。预算就其实质来看，就是预先确定的行动方案，主要有四个特征：它一定是涉及未来的；它一定涉及行动；存在一个关于个人或团体行动原因的要素；它是以价值为主的。即未来性、行动性、个人或团体的行动动因、价值性是每个预算的必要因素。全面预算管理就是这样一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源的合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。
第四类观点。预算不是会计师为会计目的准备的会计工具，而是为确保集团战略目标实现的组织手段。
第五类观点。预算是收集和整理有关的预算数据，并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算是一种财务计划，它具体地提出了某企业或某部门在下一个经营阶段所期望的经营收入或所预计的费用支出计划。
第六类观点。从计划制定和预算编制的循环连接，也就是战略阐述和该战略的定量描述之间的三种连接形式：内容连接（计划与预算数据的连接）；组织连接（负责计划和预算单位间的连接）；定时连接（涉及计划与预算的排序）。
美国的唐·汉森（Don R.Hansen）和玛丽安·莫文（Maryanne M.Mowen）在他们编著的《管理会计》一书中认为，预算是面向未来的财务计划，它确定了目标及实现这些目标应采取的行动。
英国的斯蒂芬·布鲁克森（Stephen Brookson）在他编写的普及财务管理知识的小册子《预算管理》中写道，预算是预先安排未来一段时期的资金计划。通常的预算仅仅包括计划收入和支出（即损益帐户），它反映了企业中的每一部门的未来收入和允许发生的成本。然而，好的预算还应当包括企业的资产和负债计划（预算平衡表）以及对现金收支的估计（预算现金流）。
本人认为，预算是一个综合的管理体系，它包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。预算的管理思想主要指委托代理中的授权与控制的关系处理，预算管理工具则是指具体的预算管理办法、流程、实施等一系列以预算管理为核心纽带的综合管理行为。预算以未来的财务计划为核心，将组织的战略管理、人力资源管理、业务管理等主要管理模块紧密联系在一起，是对现代委托代理关系的规范化的一种实践。委托代理关系是现代企业治理结构的基础，但这种高效率的机制下，也存在着诸如道德风险、逆向选择、内部人控制等不确定因素带来的各种风险，而预算管理则是解决这类矛盾的最好办法，是在授权与控制之间寻求的一种平衡关系。
预算管理适用范围广泛，从国家、政府、企业、NGO组织到家庭及个人，均可以用预算思想和预算方法进行管理，其实我们每个人都在不知不觉中用预算思想和方法来知道生活与工作，只是没有那么严格地上升到理论层面，预算与预算所体现的重要思想将对人们生活产生积极的影响。
“预算”（budget）一词起源于法文bougette, 意思是用皮革制成的公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收计划时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就逐渐用来指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，budget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理中。
预算管理在中国是从20世纪90年代开始被广泛推广和应用的，至今方兴未艾。关于预算及预算管理的概念很多，分别从不同角度对预算进行定义，但主要特征基本被大家所接受，因此提到预算，在企业界基本都有一个框架性的解释。下面把一些关于预算的解释罗列下来，我们在研读这些定义的同时，会加深对预算的理解，如果为了定义而定义，类似文字游戏，则失去实际意义。管理理论来自管理实践，然后又用于指导实践，因此理论探讨的目的就是为管理实践服务，达不到这个目标，就是失败。
比较典型的观点有：
l 克里思·阿吉里思（Chris Argyris）把预算定义为一种由人来控制成本的会计技术。
l 哈罗德·比尔克曼（Harold Bierman）则认为有两类预算：一类为预测，告诉经理人员他在未来将可能处于何种地位；另一类为标准，告诉经理人员预定的效率水准是否已经维持或达成。
l 弗雷姆根（Fremgen）认为预算是一种广泛而协调的计划，以财务条件来表达。
l 查尔斯·T·霍恩格里（Charles T.Horngren）认为预算是行动计划的数量表达。
l 格伦·A·韦尔什（Glenm A. Welsh）认为企业预算是一种涵盖未来一定期间内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其部门预先设定的目标、策略、方案的正式表达。
以上是王化成、佟岩、李勇编著的《全面预算管理》（中国人民大学出版社）一书中所列举的几种观点。财政部企业司编著的企业财务管理指导系列丛书之《企业全面预算管理的理论与案例》（经济科学出版社）一书则从一些法律法规性的文件对预算的定义做了综合盘点如下。
第一类观点。按照一般管理会计教科书的解释，预算是对企业未来一定时期经营活动的数量说明。广义上的预算是指全面预算，它是所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明，包括专门决策预算、业务预算和财务预算三大类。
（1） 专门决策预算最能体现决策的结果，它实际是中选方案的进一步规划。如资本支出预算。
（2） 业务预算又称为年度经营计划，是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。具体包括市场客户开发计划、成本控制计划、人力资源开发计划、销售计划、生产预算、直接材料消耗及采购预算、直接工资及其他直接支出预算、制造费用预算、销售费用预算、管理费用预算等。这些预算前后衔接，相互勾稽，既有实物量指标，又有价值量指标和时间量指标。
（3） 财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。财务预算作为全面预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营期决策预算与业务预算的结果，亦称总预算，其余预算则相应成为辅助预算或分预算。
第二类观点。根据财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》的解释，企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的“全面预算”。企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。
第三类观点。预算就其实质来看，就是预先确定的行动方案，主要有四个特征：它一定是涉及未来的；它一定涉及行动；存在一个关于个人或团体行动原因的要素；它是以价值为主的。即未来性、行动性、个人或团体的行动动因、价值性是每个预算的必要因素。全面预算管理就是这样一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源的合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。
第四类观点。预算不是会计师为会计目的准备的会计工具，而是为确保集团战略目标实现的组织手段。
第五类观点。预算是收集和整理有关的预算数据，并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算是一种财务计划，它具体地提出了某企业或某部门在下一个经营阶段所期望的经营收入或所预计的费用支出计划。
第六类观点。从计划制定和预算编制的循环连接，也就是战略阐述和该战略的定量描述之间的三种连接形式：内容连接（计划与预算数据的连接）；组织连接（负责计划和预算单位间的连接）；定时连接（涉及计划与预算的排序）。
美国的唐·汉森（Don R.Hansen）和玛丽安·莫文（Maryanne M.Mowen）在他们编著的《管理会计》一书中认为，预算是面向未来的财务计划，它确定了目标及实现这些目标应采取的行动。
英国的斯蒂芬·布鲁克森（Stephen Brookson）在他编写的普及财务管理知识的小册子《预算管理》中写道，预算是预先安排未来一段时期的资金计划。通常的预算仅仅包括计划收入和支出（即损益帐户），它反映了企业中的每一部门的未来收入和允许发生的成本。然而，好的预算还应当包括企业的资产和负债计划（预算平衡表）以及对现金收支的估计（预算现金流）。
本人认为，预算是一个综合的管理体系，它包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。预算的管理思想主要指委托代理中的授权与控制的关系处理，预算管理工具则是指具体的预算管理办法、流程、实施等一系列以预算管理为核心纽带的综合管理行为。预算以未来的财务计划为核心，将组织的战略管理、人力资源管理、业务管理等主要管理模块紧密联系在一起，是对现代委托代理关系的规范化的一种实践。委托代理关系是现代企业治理结构的基础，但这种高效率的机制下，也存在着诸如道德风险、逆向选择、内部人控制等不确定因素带来的各种风险，而预算管理则是解决这类矛盾的最好办法，是在授权与控制之间寻求的一种平衡关系。
预算管理适用范围广泛，从国家、政府、企业、NGO组织到家庭及个人，均可以用预算思想和预算方法进行管理，其实我们每个人都在不知不觉中用预算思想和方法来知道生活与工作，只是没有那么严格地上升到理论层面，预算与预算所体现的重要思想将对人们生活产生积极的影响。
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预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。
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全面预算是关于企业在一定的时期内，一般为一年或一个既定期间内各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。
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