Question

APEC与TPP有什么关系？

APEC与TPP有什么关系？或者它们之间有无什么共同目标？或者两者能否并肩合作？

Answer 1

亚太经合组织（下称APEC）“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）TPP的出现可以称之为亚太区域合作中“硬机制”向“软机制”——APEC的挑战。美国希望将TPP打造为“一个面向21世纪的、高标准全面的多边自由贸易协议”，该协定成员所进行的经贸自由化谈判包含更高标准，如环保、劳工、知识产权、政府采购等，是以各项标准为基准的贸易自由化谈判。TPP协议寻求缔约国10年内取消所有关税，实现贸易自由化。一旦达成，就具有法律约束力。 相比之下，APEC会议是建立在协商一致基础上的，成果不具有法律约束力的“弹性”机制。有观点认为，美国在APEC的框架下强力推进TPP的“小集团”，其架空APEC的意图已经非常明显。TPP的谈判虽然仍面临很多问题，但毋庸置疑的是TPP已经成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架，TPP最终将取代APEC。 与“替代说”相左的观点则是“互补论”。有学者反对现在就提TPP取代APEC的说法，理由如下： 一是美国在亚洲的存在，是增强还是继续遭到削弱尚没有结论。夏威夷峰会上美国是否能如愿以偿宣布TPP谈判结束还面临诸多的不确定性，美国对APEC立场的也在徘徊，还需深思。 二是在处理亚太多边经贸问题的APEC机制框架下，远景目标是最终建立“亚太自由贸易区”（FTAAP），而实现这一目标有很多道路，目前的高质量、有法律约束力的TPP是朝着“亚太自由贸易区”努力的一个有益“探路者”而已。 三是TPP只是一个经济贸易协定，还不能称得上不是一个亚太地区建设的机制。APEC这一具有广泛代表性的机制，讨论议题更加广泛，为TPP领导会晤，以及未来新成员加入TPP提供了一个不可或缺的平台。 四是政治因素是美国力推TPP的重要原因，不能单纯的以贸易自由化的立场观察TPPD的发展。据此，尽管TPP来势汹汹，但不现在就给TPP和APEC的命运下结论为之过早。从目前的发展情况看，TPP与APEC可以相互补充，共同推进亚太地区机制建设的演进和发展。 无论是“替代”还是“互补”，一个基本的共识是：由于TPP的出现，亚太地区的区域合作和机制建设正在“变”，美国的态度和政策正在“转”，使得中国的亚太区域合作战略必须要“调”。有专家认为，对中国来说，应从国家战略的高度而非一般性的FTA合作看待参与亚太区域合作的重大意义。 首先，APEC是中国加入的第一个大规模的区域经济合作组织，是中国融入国际体系的一个重要转折点。加入APEC的20年来，中国利用这个平台走向世界。 其次，参与区域合作为中国积累了重要的区域经济治理的经验，从而为未来树立全球经济治理的新规范打下了良好基础。 最后，中国在亚太区域合作的角色越来越重要，中美在这一领域的竞争又合作的态势无法避免。中国在处理中美关系时必须要考虑亚太区域合作中中美协调的问题。 TPP与APEC的博弈也说明，多样性是亚太地区的最大特点。这种多元化趋势，导致区域合作中的根本性问题，即地区的机制与机制建设，呈现越来越复杂、也越来越分裂的局面。迄今为止，没有革命性的改变出现。对参与者来说，无论是TPP还是APEC，建设地区机制时间和任务都更加紧迫了。

Answer 2

成的“非单边的”、“约束性”的，这与APEC的原则相悖，行不通。如果按照其它更多成员的解释，APEC内部贸易与投资自由化的成果原则上也适用于外部的非成员。显然，这会导致APEC成员对区外国家和地区的“搭便车”的顾虑。因此，APEC成员在制订自己的贸易自由化和便利化单边行动计划时就会有所保留，这意味着只有大家在贸易与投资自由化方而的单边行动计划不超过各自在WTO中的承诺，才可能有效避免被非APEC成员(同时是WTO成员)“搭便车”的现象。
(二)背后的美中之争：谁执牛耳?
美国在APEC发展进程中发挥着重要作用，正是克林顿总统1993年倡议召开的西雅图领导人峰会才真正提升了APEC合作的等级，并确立了在亚太地区实现贸易与投资自由化的长期目标，此APEC一直围绕该目标稳步前进，为全球多边贸易体制做出了重要的贡献。因此美国国会和行政部门认为，美国绝不是在APEC扮演一般成员的角色，而是要在APEC取得发号施令的霸主地位。随着中国的世界影响日益扩大，国际社会开始高度关注中国准备扮演的角色。特别是美国更为关切，“如果美国继续在亚太事务中扮演旁观者，那么中国将在亚洲全速崛起，而美国则将逐渐被边缘化。”我国有人认为，作为一个“负责任的大国”，中国应对现行国际经济秩序的重构做出贡献。在APEC体制下，中国应发挥积极主动的领导作用，APEC是中国一块良好的“试验田”。这一点也被中国近年的行动不断印证，APEC在1997年亚洲金融危机后长期处于低潮，其贸易自由化进程十分缓慢，而在此次危机背景下启动的“东亚一体化进程”却年年有显著进展，并形成了以东盟为核心、中国为主要推手的10+3(东盟10国与中国、日本、韩国)合作机制(东亚自由贸易区)，10+3之后，又成立了10+6的“东亚全面经济伙伴关系”，涵盖了东盟10国以及中国、日本、韩国、印度、澳洲、新西兰的关系，中国都起到了重要作用。10+3和10+6机制发展势头远超APEC，并事实上影响和决定着APEC的进程。而且不论10+3或10+6，美国都不在其内，说明中国是有能力在亚太地区发挥重要作用的。这都使美国的心态失衡，因为美国事实上已被排除在东亚一体化进程之外，制约了其在亚洲发挥的作用。特别是2010
年
1
月
1
日，
有
19
亿人口和
6
万亿美
元
GDP
的中国—东盟自由贸易区正式建成，对东亚经济一体化进程产生重要影
响。
虽然，
名义上是东盟主导整个东亚一体化进程。
但是中国的影响力始终是美
国关注的焦点。美国要想削弱中国的作用，必须另辟蹊径，通过推动建立
TPP
，
寻求逐步恢复其在亚洲的威信和主导地位。实际上，美国一直在从事着“弱化”
中国在亚太地区影响力的实际行动，
布什政府早在
2006
年
APEC
峰会上就大力提
倡在
APEC
框架
内推
进贸易
自由
化，
建立
亚太自
由贸
易协
定
(Free Trade
Agreement of Asia-Pacific
，
FTAAP )
，不过当时的响应者寥寥无几。
2006
年
河内会议之后，
美国对
FTAAP
的热情明显消退，
此时，
已生效一年的
TPP
进入美
国视野，
其许多特点符合美国的胃口和用意，
具备了抗衡东亚一体化的基础，
但
缺点是太小，
必须将其做大做强，
才能真正达到目的，
最好的途径是美国自己进
去，再拉上
APEC
的拉美成员构成“太平洋集团”，再加上日本、韩国和部分东
盟成员，
组成实力强大的一体化组织，
这样才能抗衡中国所推动的东亚一体化进
程。于是“奥巴马政府在对
TPP
做了充分的评估和与国会进行了充分的沟通后，
对
TPP
表现出了充分的兴趣”
。
所以，
美国力挺
TPP
的根本原因是要巩固其在亚
太地区一体化中的核心领导地位，
不使大权旁落，
最终实现梦寐以求的
“太平洋

共同体”目标。于是乎，“以
FTAAP
为基础建立的
TPP
有替代
APEC
的潜在的可
能性”。

因此，美国通过TPP谈判对“中国一东盟FTA”和中国有重要影响力的APEC起到制衡作用，这对一直谋求推动东亚经济合作的中国而言，将是一个重大的打击。中国要正视这种咄咄逼人的压力和背后的政治因素，积极予以应对。