Question

中书门下省的权力范围

Answer 1

中书门下 - 简介
三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。其中尚书省形成于东汉(时称尚书台)；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制　尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。
隋唐中书省的长官为中书令(隋称内史令)，副长官为中书侍郎(隋称内史侍郎)，主要职官有中书舍人。中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕，起草之责主要由中书舍人负担。门下省的长官为侍中(隋称纳言)，副长官为黄门侍郎(后改称门下侍郎)，主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，可以封还和加以驳正，称“封驳”。驳正之权主要由给事中掌握。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省(左属门下、右属中书)，以匡王皇帝的过失。尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具体事务的九寺三监(或五监，见卿监)及地方上的府、州、县官有领导、监督之权。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
这个原则并没有始终贯彻。唐初以三省长官为当然宰相，合议军国大事于政事堂(初设于门下省，高宗死后，移至中书省，玄宗时改名中书门下)；但又择他官参加议政，号为参知机务、参议得失等，也是宰相。此时，决定政事之权已不全由三省长官，其后又有以同中书门下三品、同中书门下平章事为名的他官参政。唐中叶以后，同中书门下平章事才是真正的宰相。三省长官却先后被排斥出宰相行列，成为荣誉职，决定政策之权则被剥夺。玄宗以后，中书舍人起草诏敕之权又为翰林学士所分割；尚书省各部司的职权，在安史之乱后也大部分为各种使职所瓜分。
宋代在神宗改制前，沿袭唐制，禁中设“中书门下”为宰相的治事之所，又称“政事堂”，在朝堂西面，题榜只曰“中书”，印文行敕曰“中书门下”，平时简称“中书”，与枢密院并举，称为“二府”。并以他官判省事，称“同中书门下平章事”，乾德二年（964）设参知政事以为宰相副职（详见“参知政事”章节）。
中书门下后设五房：孔目房、吏房、户房、兵礼房、刑房，总称制敕院，后又有生事房、勾销房，职官有提点中书制敕院五房公事、堂后官、主事、录事、主书、守当官等，熙宁三年（1070）增设中书逐房检正公事与中书五房检正公事，共同协助宰相处理日常政务，统称“宰属”。五房各设堂后官三员，俗称“堂吏”，是中书门下主要职员。太宗淳化四年（993），压缩堂后官编制，每堂各设一员，另设“都提点五房公事”。其他编制为：孔目房、吏房、兵礼房，设录事、主书、守当官各一员；户房设录事一员，主书三员，守当官四员；刑房设录事一员，主书三员，守当官五员；生事房设主书一员掌管，勾销房设守当官一员掌管；又设守当官二员掌管堂印（参见《宋会要·职官》3之22、23）。此外，隶属中书门下的主要机构有舍人院、起居院、差遣院、考课院、审官院、审刑院、礼仪院、官告院、通进司、银台司等等，替代原来尚书省六部二十四司行使各种职能。 [1]

中书门下 - 制度的发展
中书门下制度与学士军机制度 中国古代封建社会国家体制成熟的标志是集体执政的建立。
秦朝和汉朝初期
的丞相统领九卿的丞相主政，到汉武帝建立中书尚书制度，有逐步把行政权力分散的倾向。汉武帝设立中书令，任命太史公司马迁为中书令是皇权与神权联合，限制政权的措施，司马迁作为中国历史上的第一位中书令，只统领四位尚书，这也可以看做是中国封建社会中书省的雏形。汉成帝时改由尚书令领导五位尚书，尚书省形成，基本上是沿袭原中书省。
东汉
只有尚书省，曹魏时期设立秘书机构，设立监、令官职，以后改为中书名称，这是在尚书省外另行设立的行政机构，在魏明帝时期就已经有很大权限，可以影响尚书仆射的任命，这可以看做是新建立的中书省。
晋朝
朝建立以后，晋武帝继续加强中书省权限，中书监可以直接推荐三公，中书令也参与重大机密，但魏晋初期中书令权力比中书监小。晋朝首先设立了中书侍郎、中书舍人的职务，加强中书省职能，中书监逐渐成为重臣的荣誉头衔，王导、谢安执政时都兼职了中书监。具体中书事务由中书令和中书侍郎担任，谢安接替王坦之任中书令时，总管中书事。郗超任中书侍郎时，谢安和王坦之去见他，谢安劝王坦之耐心等，当时两人职务都是侍中，还兼职吏部尚书、左卫将军，门下省高官去见中书省侍郎，应该是体制，不会是仅仅因为畏惧桓温。当时郗超应该是《晋书》职官志记载的：“以中书侍郎直西省，掌诏命”。门下省在西晋地位很高，侍中任恺权势很大，晋怀帝是侍中华混所立。中书门下制度中的门下省也是在晋朝最先建立的，《旧唐书》记载：“自晋始置门下省，南、北朝皆因之。”门下省是由侍中负责，晋武帝建立门下省后，最初由侍中任恺统领，晋朝门下省权限和尚书省相当，实权比中书省略低，中书监荀勖被任命为尚书令，有人向他祝贺，他竟然说：夺我凤凰池，还祝贺我。晋朝的时候，封建社会中央机构执政的中书、门下、尚书三省基本上都建立起来。在以后的历史发展中，三省的权限高低时常发生变化。
南北朝时期
基本上沿袭晋朝的政治制度，尤其是南朝，几乎照搬晋朝，但是宋齐梁陈的中书门下制度发展停滞，中书省和门下省没有发挥作用，中书监、侍中成为加衔，中书令也是清简的官职。经常是尚书省独立执政，没有发展晋朝建立的三省制度。北朝在沿袭晋朝制度的同时，也有自己的发展、变化。涉及到中书门下制度的，元魏继续加强晋朝开始建立的门下省，侍中权力加强，侍中和黄门被称为“小宰相”。主要让人感兴趣的是北周的中书门下制度，北周建立前夕改用周礼，实行六官制。但是依然有中书省和门下省，称内史、御正，有上中下三大夫，地位重要，很多中书省官员成为名臣。高祖东征时，宇文孝伯为内史下大夫掌留台，统领后方。高祖临终托孤让他辅政，授司卫上大夫，总宿卫兵马事，宣帝即位后与越王盛分任大小冢宰。
隋朝
在隋朝建立过程起关键作用的郑译也是内史，他是隋文帝杨坚的同学，受到宣帝宠信。担任内史上大夫专权，皇帝去世后，在争夺辅政权力过程中，帮助隋文帝获得辅政，郑译担任内史上大夫，相府长史，上柱国。又兼任天官府司会，总六府事。中书省的地位和影响逐步加强，隋朝逐渐恢复了晋和汉魏的制度，只是中书称内史。 隋唐时期的中书门下制度有了进一步的发展，隋朝废中书监，设立两个中书令，并且把中书令和侍中首次提高到宰相的地位。中书门下尚书三省中，尚书令在隋朝排在太子之下，其他皇子兼职，唐初沿袭。隋文帝的三个儿子都加尚书令，而晋王杨广领导统一战争的时候，担任的职务是内史令。
唐朝
唐朝建立任命世子后，次子李世民为唐国内史，武德八年又任中书令。隋朝时中书令和侍中为宰相，称内史（书）令和纳言，唐朝初期恢复原称中书令、侍中。唐太宗时期，中书门下制度进一步加强，逐步废立尚书令，只任命尚书仆射，尚书省疑难事务，也由门下省的侍中魏征等处理。担任侍中的名臣还有：杜如晦、高士廉、于志宁、长孙无忌等；担任中书令的名臣有：房玄龄、萧瑀、温彦博、马周、褚遂良等，李靖、长孙无忌也都担任过检校中书令。尚书仆射往往由高级勋臣、武将担任，如裴寂、房玄龄、杜如晦、李靖、萧瑀、封德彝等等。尚书仆射品级高于中书、门下省长官，但是职权渐小。在唐太宗立晋王为太子后，首次设立了同中书门下三品，也作为宰臣，开府仪同三司高士廉也担任过同中书门下三品。在唐太宗托孤时，只任命了司徒、侍中长孙无忌、中书令褚遂良为托孤大臣，并且让褚遂良维护长孙无忌，当时中书令的地位逐渐高于侍中。唐高宗即位，任命长孙无忌为太尉同中书门下三品，担任执政，以一品降为同三品任宰相。龙朔年间，以中书令为西台右相，侍中为东台左相，废除尚书令。在武则天以后，只有中书、门下省长官和同中书门下三品者为宰相，尚书仆射不加同中书门下三品的，只负责尚书省的事务。唐朝的宰相人选范围广，与元魏黄门和侍中地位高相似，黄门侍郎有很多加同平章政事任宰相，或者直接升中书令，比如褚遂良。唐玄宗时期改黄门侍郎为门下侍郎，与中书侍郎一样，成为仅次于中书令和侍中、仆射的要职。唐朝中期后，中书令、侍中、尚书仆射往往由勋臣担任，郭子仪、李光弼、李晟、马燧等著名将领都担任了中书令和侍中。具体行宰相事务的多是中书侍郎、门下侍郎、大学士等加同中书门下平章事者，中书令、侍中尽管还是宰相，却不是经常执政，当时往往因实际需要临时任命宰相。
宋辽金时期
在五代十国割据的基础上发展的，唐末，朱晃为检校司徒、同中书门下平章事，李克用为检校太师、中书令，先后建立国家。后晋的石敬瑭、后汉的刘知远也担任前朝中书令，郭威任前朝检校太师、侍中。五代十国时期，基本沿袭唐朝中后期的中书门下制度。宋朝初期，宋太祖让弟弟赵光义担任晋王、中书令，位在宰相上，皇子、兄弟很多任同中书门下平章事。宋初的节度使也有任中书令、同平章政事的，宋太宗统一中原后，中书令大多成为荣誉加衔，授予勋臣。而沿袭唐朝设立三馆大学士、枢密使，任宰相的多用同平章政事、同中书门下二品、三馆大学士、参知政事等称呼，期间也恢复了尚书仆射兼侍郎为宰相。宋朝也和辽朝一样，设立了左右丞相，宋朝由两丞相统领中书省、门下省，侍中极少设立。辽朝则在左右丞相之上依然设立中书令（政事令），属官有左右丞相、同中书门下平章事、参知政事等，门下省依然以侍中为统领。宋辽两朝的侍中、尚书令多是加衔，中书、门下侍郎加同平章政事的依然是宰相。金朝的太祖至熙宗三朝有中书令，熙宗时右丞相兼中书令，左丞相兼侍中。海陵王废除中书省和门下省，只设尚书省。金世宗统治近三十年，虚设尚书令，只作为荣誉职务授予四人，总历时八年，基本以左右丞相替代中书省和门下省。
元朝时期
元太祖成吉思汗在草原施行蒙古制度，在进入农耕地区以后开始用中原制度，建立中书省，首先任命耶律阿海为太师，行中书省事。太宗三年，耶律楚材任中书令，镇海任中书右丞相，粘合重山任中书左丞相，中书省基本上建立起来。世祖忽必烈时期恢复了门下省，谢昌元建议设立门下省，对中书省监督。侍中的具体权限，史书记载不详，《元史》记载的侍中更象礼仪官员。尚书省时建时罢，最终废除。中书丞相数目也不断变化，一般是两位，也有四位以上的。至元十年，以皇太子行中书令，以后中书省就只有皇太子才能领中书令。元朝还设立行中书省，负责地方行政。除了设立中书门下省，在蒙古翰林院基础上，还设立内八府宰相，其地位作用与门下省和侍中相似，由勋贵担任，在元朝历史上可能代替了侍中，起了真正门下省的作用。而中书省由于蒙古人崇尚右翼，因此以右丞相为首，几乎都由蒙古人担任。
明朝时期
学士制度是明朝在中书门下制度基础上建立的，明朝最初仿元朝制度，朱元璋拒绝了群臣要求恢复元朝太子任中书令的体制，废除中书令。但中书省的其他中书官员依然保留，废除太子统领中书省，而由皇帝直接控制中书省是加强皇权专制的第一个步骤，洪武九年又废除同平章政事、参知政事，十三年杀丞相胡惟庸，废除了中书左右丞相和中书左右丞，把中书省改成春夏秋冬四辅，十五年又沿袭唐宋时期的殿阁学士顾问，翰林内相辅政体制，而学士任职内阁是明成祖开始的。以后学士地位日益提高，具体尊卑用殿阁名号区分。与中书门下制度相比，相应的丞相、同平章政事改为殿阁学士，明朝的宰臣都是学士的名号加殿阁头衔，不像前朝那样等级分明，这是封建专制加剧，皇权独裁日益严重的表现，也使宰臣没有了明确的权限和职责。
清朝时期
清朝的政治制度既有明朝遗制，也有自己的特点，从太祖四大贝勒辅政，八旗议政大臣参政，到太宗建立三院八承政，内阁议政王大臣会议，政治制度逐渐汉化。世祖入关后，最初是太后秉政，摄政、辅政、议政王掌权，宗人府、宗令是顺治九年左右设立，有时置内三院沿袭太宗时代，有时置内阁沿袭明朝。《清史》职官志中唯独没有重视康熙时期的政治制度，康熙初年也是太后秉政，四大臣辅政。康熙年间还建立南书房。同明朝单一的内阁大学士执政相比，清朝政治制度完整，也设立中书科，由内阁学士统领。康熙朝的侍卫内大臣、翰林院掌院学士、南书房学士；雍正朝以后军机大臣，都具有了宰臣的地位，顺治、康熙朝的议政王大臣会议也起了重要的作用。雍正以后发挥宰臣作用的主要是军机大臣，他把南书房的职权转归军机处，清朝内阁的殿阁大学士和翰林院学士只有进入军机处才能执政。 [2]