宝鸡为什么发展不起来
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1．西部大开发思想要先行。观念陈旧、思想保守、机制落后是我市发展的主要障碍之一。 “小富即安，小富即满”、“肥水不流外人田”的小农经济意识根深蒂固，现代管理决策中 的求稳怕乱、被动改革，不同层次表现出的“等、靠、要”现象，以及管理体制中计划经济 的痕迹等十分明显。正因为如此，改革开放以来，我们丧失了许多发展的良机，面对西部大 开发的历史机遇，我们再也“输不起”，也不能再“输”。对我市来讲，实施西部大开发战 略最关键的是抓好思想的大解放，观念的大更新，先换脑袋，再富口袋。在加快发展上，胆 子再大一点，步子再快一点；在结构调整上，在调整产业结构的同时，大力调整所有制结构 ，加快非公有制、股份制和混合所有制经济发展；在对外开放上，实行更加开放的政策，真 正确立“不求所有、但求所在”，“你发财，我发展”的新观念，确立“以开放促开发，以 开发求发展”的指导思想，同时，要保持奋发向上，只争朝夕的精神状态和闻风而动、乘势 而上的工作作风，只有这样，才能使宝鸡乘开发之势求得大发展。
2．优先发展增长极是核心。宝鸡经济发展需要增长极，增长极的形成需要培 育和扶持，这一思想应在我市的开发规划中充分体现。近期要突出以下几个重点：第一，3- 5年内，南北二山重点做好生态环境治理，再造秀美山川；基础设施建设应以小城镇为重点 ，特别是西宝路沿线的小城镇，突出抓好降帐镇、蔡家坡镇和虢镇的基础设施建设，尽快形 成辐射源。第二，尽快实施市级行政中心的东移和虢镇并入市区的行政区划调整，进一步增 强中心城市的辐射带动效应。第三，积极争取把我市纳入西部大开发的重点城市之列。理论 界一再呼吁，西部开放需要增长极，这一点很有可能是国家制定西部开发规划的一个重要内 容，我市是国家多项改革的试点城市，具备这方面的条件，应积极争取。
3．发展特色经济、培育支柱产业是根本。发展特色经济是经济一体化和统一 大市场的根本要求，只有积极参与经济一体化和现代市场分工体系的优化配置，形成自己的 特色，才能在市场竞争中占据一席之地。特色经济根植于区域比较优势本身，同时，特色经 济是一种创新经济，高起点开发潜在优势和引进新产业，也可以形成新的特色经济。立足我 市的现有基础，发展特色经济，当前一是要大力开发农业资源，进一步调整粮经比例，调整 品种结构，结合退耕还林、还草，大力发展优质水果、干杂果及畜禽养殖，突出山区、旱塬 特色；水利设施条件优越的川道，要积极发展“双千田”、“万元田”等设施农业，体现现 代农业特色；进一步把食品工业做大做强，形成龙头企业带动农业发展的产业化经营特色。 二是大力挖掘加工制造业的潜力，把机械、电子、食品、有色金属四大支柱产业培育成优势 产业。加工制造能力强是我市的一大优势，是我市实施西部大开发战略的重要前进基础，尽 管由于种种原因目前制造业中的相当一批企业处境艰难，但这只是暂时的现象。应该看 到，现代化的前提是工业化，而实现工业化的主力军是制 造业。制造业是实现工业化的保障，是实现现代化的基础，是国家实力的支柱。在西部大开 发中，我们必须十分注重发挥我市加工制造业的优势，通过深化改革和扩大开放，巩固和壮 大西部工业重镇的地位；要借鉴陕机与康佳合作的经验，拿出甘当殖民地的气度，利用我们 的优势，积极寻求与东部及海外企业的合作，以他们为“店”，我们甘愿为“场”，使我市 成为西部地区重要的加工制造产品及其零部件的集散地，再造加工制造业的优势。另外，我 市军工企业众多，在西部大开发中要注重发挥他们的优势，积极发展电子信息等高技术产业 ，使军工成为带动地方经济发展的一支重要力量。三是要大力开发旅游资源，把旅游业做大 做强。我市最大的资源优势是旅游资源，但目前贺盯纳的发展水平与所拥有的旅游资源极不相称， 做好旅游大文章的前景广阔，在西禅没部大开发中，要把发展旅游业作为发展特色经济的重要内 容，始则搭终不渝地抓紧抓好。
4．西部大开发解决人才问题是基础。在知识经济已现端倪的时代，自然资源 和一般劳动力资源对经济的推动作用已相对下降，品牌、信息、创新环境等后天获得性资源 与创新人才的作用日益增强，尤其是科技创新人才的作用与日俱增。解决好人才问题是实施 西部大开发战略的关键，同时也是难点之一。引进人才是获得人才资源的捷径，把现有人才 留住是目前面临的现实问题，但无论是引进人才还是留住人才，在市场经济条件下，最根本 的是增强西部地区的内在活力和吸引力，解决好人才的发展、稳定、引进、激励、使用等环 境问题。在这一点上，市上应尽快出台相关的政策。解决人才问题以至提高全民素质最根本 的出路是发展教育，西部大开发的长期性决定了在教育问题上我们必须做长打算，远安排。 大力发展教育和科技是西部大开发的重要内容之一，要抓住这一机遇，着力改善各级教育的 软、硬件设施，强化基础教育，大力发展非义务教育，从根本上改变全民素质低和科技人才 匮乏的状况，为西部大开发奠定坚实的基础。
5．把加快发展信息产业提到重要地位置。市场经济最大的特点就是交换和流 通，流通越快，交换越发达，市场经济就越成熟。流通不畅，信息不灵，是造成西部地区同 东部地区差距的重要原因之一。作为知识经济主导产业之一的信息产业的发展和网络经济的 兴起，使我们与东部地区以至国际大市场的时空差距将大大缩小。宝鸡要在西部大开发中抢 占制高点，加快发展信息产业，加快国民经济信息化进程，应是重要的目标选择之一。目前 全市信息网络已具雏形，政府网站的示范效应已经显现，但网络在工商企业的普及面还很小 。在西部开发规划中应把加快发展信息产业尤其是信息网络纳入优先发展的项目，加大公用 通信干线的建设力度，加快宝鸡信息港的建设，大力推进电子商务；要拓宽信息产业发展的 融资渠道，鼓励具备条件的企业参与信息产业的开发建设，特别是引导上市公司投资信息产 业。
6．明确西部大开发中的政府定位。西部大开发的环境和条件不同于计划经济 时期，也不同于改革开放初期，因此，大开发必须要有新思路，新的思路首先是要体现在按 市场经济规律办事上。西部大开发既要有国家的宏观指导，又要有必要行政手段，但更重要 的是遵循市场经济的内在规律，依靠各个经济主体的自主活力。如果没有后者作为基础，政 府的投入不可能达到预期目标。在西部大开发中，中央的支持主要体现在两个方面，一方面 加大基础设施建设力度，从根本上改变西部地区的交通、电力、通信、科技、教育环境，另 一方面，则是给西部地区必要的政策优惠，增加西部地区对于资金、人才、技术的吸引力。 对西部地区政府而言，第一，要制订思路清晰，目标明确，措施得力的西部开发规划，以规 划来引导开发的有序进行。第二，要把努力改善投资和开发环境作为第一要务，一方面要加 大基础设施建设力度，改善投资硬环境，在投资上发挥政府的主导作用，同时积极鼓励社会 资本的参与；另一方面，要转变观念，强化开放意识，制订完善能真正吸引内外资金、技术 、人才的政策法规，进一步简化办事程序，健全服务体系和安全保障体系，营造良好的投资 软环境，为培育开发主体——企业创造条件。第三，积极推进以建立现代企业制度为目标的 国有企业改革，一方面为东部、海外资金、技术介入，进而推进产业结构的优化升级创造条 件，另一方面使国有企业的主体作用在西部大开发中得以更好的发挥。第四，通过各种渠道 广泛宣传宝鸡，提升我市对外整体形象，形成“政府搭台，企业唱戏”的良好局面。
2．优先发展增长极是核心。宝鸡经济发展需要增长极，增长极的形成需要培 育和扶持，这一思想应在我市的开发规划中充分体现。近期要突出以下几个重点：第一，3- 5年内，南北二山重点做好生态环境治理，再造秀美山川；基础设施建设应以小城镇为重点 ，特别是西宝路沿线的小城镇，突出抓好降帐镇、蔡家坡镇和虢镇的基础设施建设，尽快形 成辐射源。第二，尽快实施市级行政中心的东移和虢镇并入市区的行政区划调整，进一步增 强中心城市的辐射带动效应。第三，积极争取把我市纳入西部大开发的重点城市之列。理论 界一再呼吁，西部开放需要增长极，这一点很有可能是国家制定西部开发规划的一个重要内 容，我市是国家多项改革的试点城市，具备这方面的条件，应积极争取。
3．发展特色经济、培育支柱产业是根本。发展特色经济是经济一体化和统一 大市场的根本要求，只有积极参与经济一体化和现代市场分工体系的优化配置，形成自己的 特色，才能在市场竞争中占据一席之地。特色经济根植于区域比较优势本身，同时，特色经 济是一种创新经济，高起点开发潜在优势和引进新产业，也可以形成新的特色经济。立足我 市的现有基础，发展特色经济，当前一是要大力开发农业资源，进一步调整粮经比例，调整 品种结构，结合退耕还林、还草，大力发展优质水果、干杂果及畜禽养殖，突出山区、旱塬 特色；水利设施条件优越的川道，要积极发展“双千田”、“万元田”等设施农业，体现现 代农业特色；进一步把食品工业做大做强，形成龙头企业带动农业发展的产业化经营特色。 二是大力挖掘加工制造业的潜力，把机械、电子、食品、有色金属四大支柱产业培育成优势 产业。加工制造能力强是我市的一大优势，是我市实施西部大开发战略的重要前进基础，尽 管由于种种原因目前制造业中的相当一批企业处境艰难，但这只是暂时的现象。应该看 到，现代化的前提是工业化，而实现工业化的主力军是制 造业。制造业是实现工业化的保障，是实现现代化的基础，是国家实力的支柱。在西部大开 发中，我们必须十分注重发挥我市加工制造业的优势，通过深化改革和扩大开放，巩固和壮 大西部工业重镇的地位；要借鉴陕机与康佳合作的经验，拿出甘当殖民地的气度，利用我们 的优势，积极寻求与东部及海外企业的合作，以他们为“店”，我们甘愿为“场”，使我市 成为西部地区重要的加工制造产品及其零部件的集散地，再造加工制造业的优势。另外，我 市军工企业众多，在西部大开发中要注重发挥他们的优势，积极发展电子信息等高技术产业 ，使军工成为带动地方经济发展的一支重要力量。三是要大力开发旅游资源，把旅游业做大 做强。我市最大的资源优势是旅游资源，但目前贺盯纳的发展水平与所拥有的旅游资源极不相称， 做好旅游大文章的前景广阔，在西禅没部大开发中，要把发展旅游业作为发展特色经济的重要内 容，始则搭终不渝地抓紧抓好。
4．西部大开发解决人才问题是基础。在知识经济已现端倪的时代，自然资源 和一般劳动力资源对经济的推动作用已相对下降，品牌、信息、创新环境等后天获得性资源 与创新人才的作用日益增强，尤其是科技创新人才的作用与日俱增。解决好人才问题是实施 西部大开发战略的关键，同时也是难点之一。引进人才是获得人才资源的捷径，把现有人才 留住是目前面临的现实问题，但无论是引进人才还是留住人才，在市场经济条件下，最根本 的是增强西部地区的内在活力和吸引力，解决好人才的发展、稳定、引进、激励、使用等环 境问题。在这一点上，市上应尽快出台相关的政策。解决人才问题以至提高全民素质最根本 的出路是发展教育，西部大开发的长期性决定了在教育问题上我们必须做长打算，远安排。 大力发展教育和科技是西部大开发的重要内容之一，要抓住这一机遇，着力改善各级教育的 软、硬件设施，强化基础教育，大力发展非义务教育，从根本上改变全民素质低和科技人才 匮乏的状况，为西部大开发奠定坚实的基础。
5．把加快发展信息产业提到重要地位置。市场经济最大的特点就是交换和流 通，流通越快，交换越发达，市场经济就越成熟。流通不畅，信息不灵，是造成西部地区同 东部地区差距的重要原因之一。作为知识经济主导产业之一的信息产业的发展和网络经济的 兴起，使我们与东部地区以至国际大市场的时空差距将大大缩小。宝鸡要在西部大开发中抢 占制高点，加快发展信息产业，加快国民经济信息化进程，应是重要的目标选择之一。目前 全市信息网络已具雏形，政府网站的示范效应已经显现，但网络在工商企业的普及面还很小 。在西部开发规划中应把加快发展信息产业尤其是信息网络纳入优先发展的项目，加大公用 通信干线的建设力度，加快宝鸡信息港的建设，大力推进电子商务；要拓宽信息产业发展的 融资渠道，鼓励具备条件的企业参与信息产业的开发建设，特别是引导上市公司投资信息产 业。
6．明确西部大开发中的政府定位。西部大开发的环境和条件不同于计划经济 时期，也不同于改革开放初期，因此，大开发必须要有新思路，新的思路首先是要体现在按 市场经济规律办事上。西部大开发既要有国家的宏观指导，又要有必要行政手段，但更重要 的是遵循市场经济的内在规律，依靠各个经济主体的自主活力。如果没有后者作为基础，政 府的投入不可能达到预期目标。在西部大开发中，中央的支持主要体现在两个方面，一方面 加大基础设施建设力度，从根本上改变西部地区的交通、电力、通信、科技、教育环境，另 一方面，则是给西部地区必要的政策优惠，增加西部地区对于资金、人才、技术的吸引力。 对西部地区政府而言，第一，要制订思路清晰，目标明确，措施得力的西部开发规划，以规 划来引导开发的有序进行。第二，要把努力改善投资和开发环境作为第一要务，一方面要加 大基础设施建设力度，改善投资硬环境，在投资上发挥政府的主导作用，同时积极鼓励社会 资本的参与；另一方面，要转变观念，强化开放意识，制订完善能真正吸引内外资金、技术 、人才的政策法规，进一步简化办事程序，健全服务体系和安全保障体系，营造良好的投资 软环境，为培育开发主体——企业创造条件。第三，积极推进以建立现代企业制度为目标的 国有企业改革，一方面为东部、海外资金、技术介入，进而推进产业结构的优化升级创造条 件，另一方面使国有企业的主体作用在西部大开发中得以更好的发挥。第四，通过各种渠道 广泛宣传宝鸡，提升我市对外整体形象，形成“政府搭台，企业唱戏”的良好局面。
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