为什么财政审计的发展从财政收入逐渐转向财政支出、从真实合法逐步转向真实合法和效益，逐渐趋向大财政审
2019-01-28 · 通惠提供一站式企业商务解决方案
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审计法第二条规定，审计机关对法定范围内的"财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督"。真实，是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动是否发生，有关资料是否如实反映。合法，是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动是否遵循国家有关规定。 效益，是指财政收支、财务收支及其有关的经济活动的经济、效率和效果关规定。
财政收支、财务收支的真实、合法和效益，是国家对地区、部门和单位管理、使用国有资产。
五、 财政审计的新要求
1、积极推进大格局审计模式
财政管理体制的“扁平化”的不断推进，需要进一步深化和推动财政审计大格局来实现。在省直管县的模式下，省级财政工作量较以往大为增加而市级财政承担的工作则有所减少，县级财政与县级政府行政对口不完全一致，因此对不同层级的财政，审计关注的重点也需要有所不同。大格局审计方式下，审计机关要对财政审计在具体审计目标、年度项目计划、各相关项目审计方案、现场审计实施组织协调、审计成果报告和信息利用等审计全过程进行统筹安排，在关注资金安全跟踪资金走向的前提下，以资金分配和资金管理为立足点，以财政政策为切入点，结合“扁平化”管理模式，提出改进财政管理方法、提高财政管理效率的建议。同时，作为审计机关，要站在宏观层面，通过对基层财政的实证审计，提出改进财政资金分散、多头管理的合理建议。
2、关注财政资金绩效
收支分类改革之后，跟踪与绩效审计在财政审计中的重要性日渐明显。在财政大格局中，审计组要综合分析地方收入结构合理性、地方政府财权和事权匹配程度、地方财力与上级转移支付量的对称状况、财政供给能力大小等绩效指标，重点关注财政支出安排是否与地方的经济发展水平相适应，支出结构是否有效解决了“越位”与“缺位”的矛盾；要在预算执行审计的基础上加大对财政资金支出结构的分析，为不同收支科目建立跟踪档案，连续多年观察收支分类改革效果，揭示影响改革进程的阻力和障碍，并就如何提高财政运行质量和绩效提出针对性建议。
3、变封闭模式为开放模式
与我国财政支出中民生支出不断增加的趋势相匹配，构建财政审计大格局需要坚持民本审计理念，问计于民，倾听社会各界群众的意见建议。如此才能体现民意，实现民利。一是在审计立项上，可以通过报纸、电视、网站等媒体公开征集群众意见，通过网站投票收集民意，问计于民，消除“盲点”，跟踪“疑点”，关注“难点”，真正把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是关乎社会公平正义、人民群众反响强烈的问题作为审计工作重点。二是在审计过程中，吸引群众参与。惠民政策制定是否合理、执行是否到位、效果如何，百姓最有发言权，都可以从倾听民声中感知。审计选点应多倾向基层、倾向边缘群体，为群众着想、听群众发言，收集第一手的资料。三是在结果公告上，扩大群众知情面。作为政府部门受托责任的委托方，同时作为审计责任的受托方，公众享有通过审计结果对委托责任履行情况的知情权和监督权。通过公开民生项目的审计结果报告，使广大民众更好地享有知情权和监督权，把审计监督与舆论监督相结合起来，促进被审单位进行审计整改，避免出现有整改无落实的现象，推进整改落实。
4、 提升信息化水平
面对财政部门较高的信息化水平，审计机关应及时更新手段，与时俱进，扩大数据采集范围，减少审计风险。一是从硬件上着手，为审计组配备必要的设备。面对海量数据，那种将数据拷贝下来再进行审计的做法已经不能适应发展要求。要在研发接口的基础上，把联网审计、远程审计提上日程，为审计组配置更为先进的装备，适应联网要求，既可以节约审计成本又能在第一时间掌握第一手的审计资料。二是要引进人才、培养人才，提升软件竞争力。除了要求业务骨干熟悉计算机审计方法和手段外，审计机关要重视计算机专业人才的引进，组成能解决实际困难的技术小组为审计组分忧解难。术业有专攻，好的计算机人才能为审计组如虎添翼，更快更有效率的解决技术难题，并且能借他们的专业知识，提出需求，开发接口，促进联网审计和远程审计的发展。
5、问责领导，追根溯源
任何问题的产生必然有其责任人，经济责任审计的兴起，使得财政审计开发了新的领地。在政绩当头的时代要求下，审计机关关注领导经济责任也成为了必然趋势。地方主要党政领导和职权部门负责人掌管着重要的行政资源和经济资源，党政机关的行政成本和行政效能已成为全社会关注的热点。因此经济责任绩效审计理应成为财政审计的重要内容。在关注资金走向的同时，审计机关要将行政问责制度和绩效评估制度相结合，对党政机关的权力人在政策执行、资金使用、压缩行政成本、资源利用、行政效能、经济责任等方面进行定量定性分析，评价和衡量其科学履职、依法履责、权力运行效果，促使党政领导关注行政成本、谋划行政绩效、提升行政成果，以推进廉洁从政和依法行政，降低行政成本。
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