Question

美国如何管理公务用车？

Answer 1

问：编辑同志，您好！据我观察，我国的一些政府部门公务车管理比较松散，存在着不少公车私用、特权车等现象，能否介绍一下西方国家是怎么管理公务用车的？ 安徽读者：张亮亮张亮亮同志： 您好！在西方国家中，美国的公务车管理制度是比较有代表性的，因此我介绍一些美国管理公务车的办法。 美国联邦政府机构（国防部除外）共有62万多辆公务用车，分别来源于三个渠道：一是由联邦总务署统一采购配备，二是从社会商业机构租赁，三是向联邦总务署租用。联邦总务署作为联邦政府采购机关和公务用车管理部门，建有全美最庞大的非军用车队，拥有21万多辆各型汽车，其中绝大部分租赁给联邦机构使用。 为了保障公共安全，减少行政开支，杜绝腐败和浪费，联邦政府对公车实行严格管理，不允许公车有特权。联邦雇员驾驶公车，首先要遵从各级政府的交通法规，违章罚款由个人承担；同时，要恪守联邦政府针对公车的专门规定，比如：不得驾驶公车上下班，除非所在单位根据法律规定认为这种行为确有必要并书面授权；严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，不得前往餐厅、娱乐城等非公务活动场所；到政府采购定点加油站、修理厂加油和维修；行驶途中禁止用手机发短信，等等。 联邦总务署开发了公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人员从中谋取不正当利益。很多公车安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济地行驶，杜绝公车私用行为。公众有权利对公车违规行为进行举报。联邦总务署接到举报后，将有关情况通报给车辆使用单位负责人，责令其组织调查并根据实际情况予以处罚，或报送司法部依法处置。按照《美国法典》的规定，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车，将受到停职一个月直至开除的处罚。 为了便于公众辨别和监督，联邦政府对公车实行了标识管理，比如，给警车喷涂专门颜色和图案，给军车标注“仅供公务使用”字样和隶属部门的名称。然而最普遍、最有效的手段是核发政府专用车辆牌照。联邦政府公车牌照分两种情况：一种是联邦总务署自用车辆和出租给联邦机构使用的车辆；另一种是各联邦机构购买的车辆。这两种政府用车的牌照不同，但都有非常易于公众识别的标志，印有“美国政府”或“仅供公务使用”字样。联邦机构购买和租用车辆在联邦总务署的联邦政府公车登记系统进行登记管理，包括牌照的制作、发放、变更等。联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网，帮助他们加强对政府车辆的监督，保障公共安全。 美国法规规定，联邦政府公车必须按规定使用专用牌照，但有三种例外情况可以向州政府车辆或交通管理部门申领普通社会车辆牌照。第一种是有限例外，即联邦机构首脑认为在车辆牌照上公布某些信息会对该机构的安全性构成威胁，或对其完成职责任务造成不利影响。这种情况下申领的普通牌照有效期为3年，逾期须重新申领。第二种是无限例外，即主要用于执行刑侦、执法、情报和国家安全等特殊任务，暴露身份会妨碍任务执行的车辆。第三种是特别例外，即总统和法律限定的联邦行政机关首脑的专车。联邦机构在公车上使用普通牌照，必须向联邦总务署报告。由于各州关于汽车牌照的法规不尽相同，有的规定车辆前后都必须安装，有的规定只需在尾部安装。但《联邦管理条例》规定，联邦政府公车前后都必须安装牌照，只有两轮机动车或挂车可以只在尾部安装。

Answer 2

美国如何管理公务用车：
1.州长也开私家车。
出于安全因素，美国总统、副总统、国务卿、国防部部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。总统出行时，护卫车队相伴，也会有临时的警察开路的现象。不过，其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长，上下班都开私人汽车，只有参加公务活动时才可以用公车，除非有特别重要的任务请警车开道，平时没有特权。警察局绝对不会向这些车辆颁发特别通行证，偷偷记下车号的事情就更是不可能。
2.每次用车记录都请登记在册。

事实上，车的保养、维修，也都是纳入财政预算的。美国公务员开公务车外出必须用于工作，要经一定级别以上的部门主管批准并登记，下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场，每年结束时往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况，不得超过额度。每年的汽车维护费用包括油耗、修理、保养等项目，职能部门需要把这些都公之于众，比如06年德州平均每英里的汽车维护费用是0.32美元，比上一个财年还减低了0.02美元，实在有点不可思议。
3.公车私用，后果很严重。
公务车的使用最让人关注的问题之一就是公车私用问题。而在美国，公务员敢要滥用公务车的话，会受到严重的处罚。以加州为例，加利福利亚州政府守则第19993.1-19993.8条部分是对政府公务用车的规定。其中明确指出了公务车的使用：1、必须是用于处理公务，政府官员、工作人员严禁将公务车用于和公务无关的方面。2、必须要严格地区分公务和私人用车，切勿将私人用途混淆为公务用车。3、职能部门制定相关流程，对政府工作人员滥用公务车的情况进行搜集、监督。4、对公务用车情况进行严格的记录和保管，以保证公务员一旦滥用公务车，就会马上被发现、查处。也就是说，每一辆公务车每一天的使用情况都会被做严格的记录，出现一点徇私舞弊的现象，就会被立马曝光。
威斯康星州公务员的西蒙·勒尔斯因为一念之差让自己的太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，因此被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格，并作为一件“丑闻”记录在本人的信用档案里。
4.公布用车报告，精确到耗油量。
从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告是职责所在，也是向纳税人负责的体现。以德州为例，德州机动车管理办公室（简称OVFM）必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、各种车的类型、新增车的计划，都要以报告的形式列出。而每一年的总结报告更是必不可少的“鸿篇巨制”。07年OVFM的报告长达31页，关于车队的状况、甚至是油耗花费情况都有资料显示，另外政府将会处理的车也有明确的资料。当然，对于购车款项的来源，也是必须要说明的。更为重要的是，出于鼓励环保的目的，还有专门的章节阐述省油情况和环境考量，政府的购车也尽量选用代用燃料车。
5.租车制度独具特色。
美国公务车的一大特色是它的租赁制度。与很多国家完全购买公车不同的是，美国的联邦总务管理局掌握了很多辆只属于本局的公车，并不属于具体某个部门。这些车辆可通过租赁的方式交给没有买车或者临时用车的各联邦部门在需要时使用。在美国联邦总务管理局的网站上，每辆联邦总务管理局用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务。该署以低于市场租赁价的价格向用车机构和公务员提供公车租赁服务，租车部门向其支付租金。租金统一上缴联邦财政。