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2013-07-08
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下面的关于欧美国家的文化产业的情况:欧美发展文化产业的政府行为 为了给文化产业的发展创造良好的政策环境,美欧等国纷纷采取措施,调整文化产业政策,应对文化产业新趋势带来的挑战。 一、 美国的政府行为 一是美国虽然没有统一的文化政策,也没有具体计划,但在各种文化产品中,政府利用一切机会宣传美国精神,强调国家利益。二是对经营性的或以经营为主的文化产业部分要向市场要效益,但公益性的文化基础设施和文化遗产则需政府投入及企业和私人的资助。在政府资助方面,联邦政府不仅为文化艺术产业的一些部门提供直接资助,还以税收优惠的方式提供财政支持。政府的支持一方面激发了国家的、州的和地方的基础设施建设,另一方面也引起了私人部门对这个国家的艺术和文化事业的鼎力支持。许多城市和州的政府、私人基金会或企业,对剧院、音乐厅、博物馆、历史遗迹的建设和维修提供资助。因此,从这个意义上说,美国虽然没有主管文化部门的权力和政策机构,但政府还是在支持和推动文化产业发展方面扮演了重要角色。 二、欧盟的战略选择 作为除美国之外文化产业发展最快的地区,欧盟发展文化产业政策的主旨是:一是致力于文化产业内部各领域的发展和创新。欧盟期望文化产业能够发挥其作为特色产业的特殊优势,在欧盟各国独有的文化资源的基础上,优化文化产业结构,使文化产业起到提高欧盟成员国整体形象和国际竞争力的目的。二是努力开发其他经济部门的文化资源,发挥文化产业与其他产业的联合作用,起到使其成员国的其他产业在国际上保持竞争力的作用。为此,从2000年开始,欧盟的旗舰项目“文化2000”正式启动。包括:致力于欧洲文化领域的建设;促进艺术和文学的创新;提高对欧洲历史和文化的认知;提升欧洲文化遗产和文化收藏的价值;鼓励不同文化之间的对话和社会平等。每年都选出代表当年的文化主题,开展一系列活动,并给予资金上的支持。此外,欧盟的“媒介计划”总预算超过了“文化2000”,包括:建立跨国协作以支持欧洲的视听产业;为专业人员提供培训,为视听部门的小企业提供资金和技术支持;推动语言和文化上的多元化;制定电影和视听产品的传播和发行计划,为欧洲自己的媒介产业的发展提供政策支持。 三、英国的创意产业 英国是世界上第一个将文化产业定义为创意产业并提出创意产业政策的国家。英国政府认为,个人的知识、智慧、灵感、技艺是创造价值的核心要素,是文化产业发展的不竭动力和源泉。1997年,新上台的布莱尔政府为了大力推进英国文化创意产业的发展,提倡和鼓励人的原创力在英国经济发展中的贡献,成立了创意产业特别工作组。英国政府之所以使用创意产业而不是文化产业的概念,更多的是从政策性的角度来考虑的。英国政府期望通过创新来增强经济发展的活力,为社会创造就业机会,进一步推动文化产业的发展。目前,英国创意产业的年均产值为600亿英镑,平均发展速度是其整个国民经济发展速度的两倍,年平均出口额达到125亿美元。 四、法国的“文化例外”主张 有着深厚历史文化传统的法国是一个非常重视本国文化传统和文化遗产保护的国家。法国政府在发展文化产业问题上不是寻求向外扩展,以求文化成为国民经济的另一个增长点,而是试图通过文化产业寻找民族文化生存的可能性,扩大传统文化发展的空间。面对英语文化和好莱坞电影的冲击,采取了捍卫法语地位和保护民族电影的政策。2001年,法国将其“文化例外”的主张从世贸组织转向联合国,并将“文化例外”的提法改为“文化多样性”。目前,在全球范围内确保文化多样性已成为联合国的一项基本原则,并得到了世界上大多数国家的拥护。世界各国,特别是发展中国家普遍要求建立公平、公正、自由竞争的、非歧视的文化市场准入机制,倡导文化多样化。 中国如何发展自己的文化产业 中国文化产业的发展与发达国家相比存在不小的差距。如果不迅速地发展文化产业,即使是经济发展速度加快了,也很难在综合实力上赶上发达国家。建议: 1、搞好法规建设。市场经济是法制经济、管理经济。而文化产业涵盖面广,牵涉到众多业务主管部门,如果没有一套科学完善系统的“文化产业法”,是极不利于文化产业大发展的。而文化产业既具有意识性质,又具有公司性质,它既要按照《公司法》、《合同法》、《证券法》等基本法规运作,又要遵循其自身运行规律和文化市场需求运行。因此,制定“文化产业法”或按照文化产业的不同门类制订相应法规实属必然。 2、稳妥地推进管理体制改革,打破不适应文化生产力的行政区域分割,促进文化资源的自由流动。目前,各省市的文化管理体制,还存在明显的地域分割状况,必须形成一个统一的文化产品和文化要素的大市场,逐步实现各类要素的合理配置,才能在文化产业领域“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民”。 3、加大对网络文化产业管理力度。由于互联网在一定程度上超越了时间、空间和容量的限制,客观上构成了一个跨国界的虚拟文化市场,所以对网上文化市场的监督管理形成了巨大挑战。如网上存在的暴力和色情等现象,严重影响了未成年人的身心健康,诱发了一系列社会问题;网上盗版,严重侵犯了著作权人的合法权益等。传统的人工管理手段显然已不适应文化产业发展的要求,必须积极利用先进的管理思想、管理模式和管理手段,来调控和引导文化市场的发展,积极推进电子政务,以管理信息化带动决策科学化和管理规范化,真正实现从经验管理向科学管理的转变。坚持长效管理与集中治理相结合,筹建行业协会,鼓励社会监督,建立政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的综合监管体系。 4、加快投融资体制改革。一是要构建一批以国有资本为主体的文化投融资运营主体。二是要进一步降低投资准入门槛,鼓励社会各类资本投资经营文化产业。三是要加大直接融资比重,强化资本市场对文化产业发展的支持力度。四是要尽快组建文化产业基金和创业投资基金。五是要在信贷方面,采取更加灵活的措施,强化银行对文化产业发展的支持力度。 5、建立公平竞争的市场机制。一是要减少行政审批。要创造条件,逐步放松乃至最终取消对电影拍摄批文、出版书号的限制和对成立出版社、报刊社的限制。由现在的行政审批,转为对资金状况、资质和进入类型的审查,鼓励各类企业和社会机构参与文化产品的生产、经营和国际竞争。二是要打破行业和地区垄断。包括对垄断性过强的行业进行拆解,分解成若干个公司,鼓励各类中小文化企业参与其经营;对已经形成垄断经营的全国或区域性文化行业公司,要严格监管。要通过价格听证等形式,防止其随意定价,实行市场垄断;要打破条块分割、地区分割,鼓励跨行业、跨地区经营和联合,努力形成合理的文化产业格局。 6、用先进科技传播先进文化,实现高科技与高文化的和谐发展。我国文化产业发展的瓶颈是技术水平低下,而信息产业发展的瓶颈则是内容贫乏。而当前,信息技术的发展为我国文化产业的跨越式发展提供了新的可能,世界范围内内容产业的崛起则为我国信息产业的升级换代创造了新的机遇。一方面,高文化呼唤高科技。因此要用高新技术和先进适用技术改造和提升传统文化产业,加速发展高科技文化产业和新兴文化产业,特别是要抓住世界范围内由于高新科技革命而带来的数字文化革命的机遇,加快文化科技创新,促进国际技术合作,不断提高文化产品及其服务的科技含量,不断提高科学技术对于文化发展的贡献率,从而形成以信息文化产业为先导、各类文化产业全面发展的产业格局,推动传统文化产业向现代文化产业转型升级。另一方面,高科技呼唤高文化。因此要通过内容的开发和创新,聚合高文化人才,赋予高文化内容,扭转当前片面的信息技术发展方向,为我国信息产业乃至整个国民经济发展开辟新天地。从而突破文化产业的技术瓶颈和信息产业的内容瓶颈,彻底改变文化产业的技术贫困和信息产业的文化贫困状态,实现信息产业和文化产业的双重跨越和共同发展。 7、深化国有文化企业改革。据调查,文化企业市场主体地位不明确是限制我国文化产业发展的主要因素之一。因此,要把明确文化企业的市场主体地位,作为深化国有文化企业改革的重点。一是政府部门要尽快与文化企业脱钩,切实解决政事合一,政资合一、政企合一的问题。二是要转制。重点是实行公司制改造,完善法人治理结构,建立现代企业制度,使文化企业真正成为独立的市场竞争的主体。三是要鼓励企业间兼并联合,组建企业集团,使之做大做强,提高文化产业国际竞争力。 8、采取更加优惠的政策,鼓励软件开发商等各类企业共同开发网络文化产业。政府应进一步明确包括网络游戏在内的网络文化产业的定位,争取给予更优惠的政策,鼓励、支持软件开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业,合作开发出大量内容健康有益、形式丰富多彩具有先进技术水平和自主知识产权的优秀网络文化产品。从而实现高技术与高品位的统一,在技术开发和内容开发等多个方面全面赶超世界水平,不断提升产业层次,改善行业形象,使我国尽快跨入世界信息内容产业大国的行列,从而推动网络文化产业成为拉动经济增长的重要力量,成为促进文化产业发展和精神文明建设的新兴支点。 9、重点扶持有市场前景的中小文化企业。中小企业机制灵活,在提供文化产品和服务、调整文化产业结构、解决就业中均发挥着不可替代的重要作用。因此,要把扶持有市场前景的中小企业做为重点,予以高度重视。要成立专门机构为中小企业提供信息、产权转让、人员培训、资金等方面的支持,以促进中小企业的尽快发展。 10、充分开发利用人才资源。文化产业是“朝阳产业”,是人力资本主导的“新经济”,它的发展主要依赖“有腿资产”,需要用“资本”来追逐“知本”。而在人力资本投入有限的情况下,应保证人才培养的重点:即以高层次人才培养为重点,下大力气抓好以学术科技带头人为代表的人才队伍建设,形成一支在国际竞争中阵容强大的文化产业“国家队”;尤其是针对入世带来的传统产业人才过剩,而高新技术和高级经营管理人才短缺的状况,应加速培养针对文化产业方面的国际化经营人才、国际文化商务谈判人才、电子商务人才、文化产业研究与开发人才等等。其中,既懂文化又懂市场,既懂产业又懂法律,既懂国际贸易又懂英语的外向型、创新型、复合型、协作型人才,应是培养的重中之重。同时,还必须加大人才机制创新力度,创造优秀人才进得来、留得住、用得上的识才用才机制,建立起有活力的文化产业优秀人才、特殊人才的使用与激励机制,使其最大限度地释放潜能,推进产业快速发展。
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