Question

案例分析题、紧急

海口市陈某驾驶货轮在我国内海航行时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止出口的货物。上海市海关对该货轮作出处罚决定：该货轮载有我国禁止出口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，以海关法给予该货轮处罚2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清，证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为5万元，兵决定对陈某处以15日的拘留。请回答下面问题：1、陈某仍然不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？2、如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？3、陈某可以不可以不经行政复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？4、陈某如果不经行政复议，而直接提起行政诉讼由谁管辖，谁是被告？为什么？

Answer 1

（1）应该向海口市中级人民法院提起。因为行政诉讼法规定，海关等垂直领导的行政机关处理的案件由中级人民法院管辖。（2）被告是海关总署。行政诉讼法规定经过复议的案件，复议机关改变具体行政行为的，复议机关是被告。（3）不能直接向人民法院提起诉讼。因为行政复议法规定对海关等垂直领导的机关行政行为不服的必须经过上一级机关的复议，不服复议结果方可提起诉讼。（4）假设不经过复议直接提起诉讼的管辖法院是海口市中级人民法院。被告是海关总署。因为，行政诉讼法规定对国务院各部门作出的行政行为不服由中级人民法院管辖，经过复议复议机关改变行政行为的，复议机关是被告。完毕！